Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lipca 2009 r. sprawy ze skargi W. B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez W. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą "A" w K. jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia [...] nr [...] mocą której utrzymano w całości decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Opolu z dnia [...], nr [...] nakładającą na skarżącego karę pieniężną w kwocie 8000 zł. za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji.
Wydanie tych aktów administracyjnych poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
W dniu 13 czerwca 2008 r. funkcjonariusze Urzędu Celnego w Opolu zatrzymali do kontroli drogowej na drodze krajowej A 4 zespół pojazdów samochodowych o numerach rejestracyjnych B i C kierowanych przez W. J. Kierowca prowadził samochód marki Volkswagen Transporter, którym ciągnął lawetę przewożącą samochód osobowy marki Audi A4. Na żądanie kontrolujących W. J. nie przedłożył wymaganego wypisu z zaświadczenia na przewozy na potrzeby własne, ani wypisu z licencji na transport drogowy.
Organ wszczął postępowanie administracyjne postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2008 r., w odpowiedzi na które W. B. złożył wyjaśnienie, że prowadzi działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży samochodów a kierowca W. J. w ramach tej działalności przewoził do Polski samochód nabyty przez przedsiębiorcę w Niemczech i przeznaczony do dalszej odsprzedaży.
W. B. przedstawił umowę o dzieło nr [...] z dnia 12 czerwca 2008 r., z której wynikało, że jako zamawiający powierzył W. J. wykonanie dzieła w postaci usługi transportowej przewozu samochodu z Niemiec do Polski. W umowie określono jej czas trwania oraz wynagrodzenie wykonawcy. W punkcie ósmym umowy określono, że w sprawach nią nieuregulowanych mają zastosowanie odpowiednie przepisy kodeksu cywilnego.
Przedsiębiorca przedstawił także organowi zaświadczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia 9 maja 2008 r. o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, decyzję Urzędu Skarbowego [...] o nadaniu numeru identyfikacyjnego podatnikowi podatku od towarów i usług, zaświadczenie nr D Ministra Transportu o zgłoszeniu wykonywania międzynarodowego niezarobkowego przewozu drogowego rzeczy na potrzeby własne z dnia 16 listopada 2007 r.
Decyzją z dnia [...] Naczelnik Urzędu Celnego w Opolu, powołując w podstawie prawnej art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity: Dz. U z 2007 r. Nr 125 poz. 874 ze zm.) nałożył na W. B. karę pieniężną w kwocie 8000 zł.
W uzasadnieniu po przedstawieniu stanu faktycznego sprawy organ podkreślił, że przepisów ustawy o transporcie drogowym nie stosuje się do przewozu drogowego wykonywanego pojazdami samochodowymi lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nie przekraczającej 3,5 tony w transporcie drogowym rzeczy oraz nie zarobkowym przewozie drogowym rzeczy(art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy). W oparciu o art. 2 pkt 49 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity: Dz. U z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) organ stwierdził, że zespół pojazdów to pojazdy złączone ze sobą w celu poruszania się po drodze jako całość. Połączenie tych uregulowań prowadzi do wniosku, że dopuszczalna masa całkowita zespołu pojazdów jest sumą masy całkowitej pojazdów składających się na ten zespół. W rozpatrywanej sprawie łączna dopuszczalna masa całkowita samochodu wraz z przyczepą wyniosła 5400 kg, na którą to wartość składa się 2800 kg pojazdu samochodowego i 2600 kg przyczepy. Ta łączna całkowita masa zespołu pojazdów jest wartością wyższą niż 3,5 tony, a to oznacza, że skontrolowany 13 czerwca 2008 r. przewóz prowadzony zespołem pojazdów kierowanych przez W. J. podlegał przepisom ustawy o transporcie drogowym.