Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Handlowo - Produkcyjnej w Z. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Oleskiego z dnia 20 października 2009 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu na rzecz Spółdzielni Handlowo - Produkcyjnej w Z. kwotę 357 (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Starosta Oleski decyzją z dnia [...], nr [...], odmówił aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków polegającej na ujawnieniu Spółdzielni Handlowo-Produkcyjnej w Z. jako właściciela nieruchomości oznaczonej numerem działki A k.m.[...], położonej w obrębie ewidencyjnym [...]. W podstawie prawnej tej decyzji zostały przywołane przepisy art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.), § 44 pkt 2, § 45 ust. 1 i § 47 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 1071 ze zm.). W uzasadnieniu organ podał, że pismem z dnia 3 czerwca 2009 r. udzielono wnioskującej Spółdzielni informacji, że aktualny wpis w części opisowej operatu zgodny jest z treścią dokumentów wchodzących w skład zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. W operacie ewidencji figuruje Gmina [...] jako właściciel tej działki, poprzednio Skarb Państwa a Spółdzielni natomiast przysługuje wyłącznie status władającego tą działką. Z tego powodu organ uznał, że wniosek Spółdzielni z dnia 25 maja 2009 r. w sprawie skorygowania zapisów w ewidencji gruntów i budynków, w sposób zgodny z aktualnym stanem zawartym w księdze wieczystej KW nr [...], w zakresie wskazania właściciela nie może zostać uwzględniony, pomimo, że zapis w księdze wieczystej wskazuje Spółdzielnię jako właściciela w/w działki. W związku z powyższym, organ podniósł, że zachodzi konieczność uzyskania orzeczenia sądu w zakresie uzgodnienia treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym.
Odwołanie od tej decyzji złożyła Spółdzielnia Handlowo-Produkcyjna w Z. zarzucając organowi naruszenie art. 3 ust. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece oraz art. 6 - 8 K.p.a. Podkreśliła, że z odpisu aktualnego z ksiegi wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w O. wynika, iż Spółdzielnia jest właścicielem spornej działki. Z przywołanego art. 3 ustawy o księgach wieczystych (...) domniemywa się, że prawo ujawnione w księgach wieczystych istnieje i jest zgodne z rzeczywistym stanem prawnym. Spółdzielnia uznała, że nie ma konieczności rozstrzygania tego zagadnienia w jakimkolwiek innym postępowaniu sądowym. Ponadto, na zasadzie art. 10 ustawy o księgach (..) z roszczeniem może wystąpić osoba, której prawa nie ujawniono lub ujawniono błędnie.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu, w wyniku rozpatrzenia odwołania, postanowił zaskarżoną decyzję utrzymać w mocy. W motywach swojego stanowiska przedstawił treść wniosku wszczynającego prowadzone postępowanie oraz rozstrzygnięcie organu I instancji. Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał także, że Spółdzielnia wraz z wnioskiem przedłożyła odpis z księgi wieczystej nr [...], w której jest ujawniona jako właściciel nieruchomości - działki nr A.
Dokonując analizy stanu zapisów w operacie ewidencji gruntów i budynków w obrębie [...], w odniesieniu do przedmiotowej działki, organ po raz kolejny zaakcentował, że działka nr A stanowi własność Gminy [...] i pozostaje w użytkowaniu Gminnej Spółdzielni "A" w Z. (poprzednik prawny Spółdzielni Handlowo-Produkcyjnej Z.). Istniejący zapis został dokonany w oparciu o dokumenty wchodzące w skład operatu geodezyjno-prawnego będącego częścią składową operatu ewidencji gruntów budynków, a mianowicie: aktu notarialnego z dnia 18 kwietnia 1966 r., Nr rep. [...] o zrzeczeniu się własności nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa przez J. i R. K.; decyzji Naczelnika Gminy [...] z dnia 16 listopada 1977 r., Nr [...] o przekazaniu ww. działki w użytkowanie Gminnej Spółdzielni "A" w Z. wraz z protokołem zdawczo-odbiorczym z dnia 17 marca 1978 r. oraz decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 8 kwietnia 1992 r., Nr [...] o nabyciu przez Gminę [...] działki nr A.