Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 lipca 2008 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień wdowy po kombatancie 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz A. W. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi sądowoadministracyjnej wniesionej przez A. W. jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z [...]., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję własną z [...], nr [...] odmawiającą przyznania uprawnień wdowy po kombatancie J.W. w trybie art. 20 ust. 2 i ust. 3 w związku z art. 21 ust. 2 pkt 4 lit. c ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U.2002 nr 42, poz 371 ze zm. - dalej zwana "ustawą o kombatantach").
Wydanie tych aktów administracyjnych poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu. Decyzją z 7 lutego 2005 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. działając na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 3 i art. 25 ust. 1 ustawy o kombatantach stwierdził, że J. W. spełnia warunki o których mowa w art. 21 ustawy o kombatantach i w związku z tym przyznaje mu się uprawnienia kombatanckie z tytułu działalności w Związku Walki Zbrojnej - Armii Krajowej od stycznia 1942 do lutego 1944 oraz z tytułu zachowania uprawnień przyznanych przez ZBOWID ( walka zbrojna o utrwalanie władzy ludowej ) od maja 1947 r. do kwietnia 1949 r.
J. W. zmarł w dniu 26 sierpnia 2006 r. W chwili śmierci zmarły pozostawał w związku małżeńskim z A. W. zamieszkałą w N., która 21 września 2006 r. złożyła wniosek o przyznanie uprawnień wdowy po kombatancie. W toku postępowania administracyjnego Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. w oparciu o posiadane akta Zbowidu wystąpił do Instytutu Pamięci Narodowej z zapytaniem, czy zmarły kombatant był funkcjonariuszem organów bezpieczeństwa ( z podaniem zajmowanych stanowisk i sprawowanych funkcji ), z jakimi formacjami walczył w ramach służby w Korpusie Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz z jakimi formacjami walczył w ramach służby w Ochotniczej Rezerwie Milicji Obywatelskiej.
W odpowiedzi IPN pismem z 20 lutego 2007 r. zawiadomił, że " w zasobie biura nie odnaleziono żadnych materiałów ani zapisów dotyczących J W., jako byłego funkcjonariusza organów bezpieczeństwa". Ponadto przy piśmie IPN z 15 czerwca 2007 r. przedstawiono kopie dokumentów dotyczących przyjęcia J. W. z dniem 19 marca 1968 r. ( data przyrzeczenia ) do ORMO. Przy piśmie tym nie przedstawiono żadnych dokumentów wskazujących na walkę kombatanta w ramach służby w ORMO z jakimikolwiek formacjami.
W piśmie z 14 maja 2007 r. IPN odpowiedział, że J. W. według materiałów będących w posiadaniu Biura Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów IPN służył w Czwartej Brygadzie KBW stacjonującej w Rz., która w okresie od 19 maja 1947 r. do 13 kwietnia 1949 r. brała udział w walkach zbrojnych z następującymi organizacjami: Armią Krajową, Zrzeszeniem "Wolność i Niezawisłość", Narodowymi Siłami Zbrojnymi, Narodowym Zjednoczeniem Wojskowym oraz Ukraińską Powstańczą Armią. Ponadto w piśmie tym IPN zaznaczył, że Biuro "nie posiada w swoim zasobie akt osobowych wyżej wymienionego na podstawie których możliwe byłoby potwierdzenie osobistego udziału w walkach".