Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi E. W. i E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany lasu na użytek rolny oddala skargę.
Przedmiotem skargi złożonej przez E. W. i E. W. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2015 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty Opolskiego z dnia 4 sierpnia 2015 r., nr [...], którą odmówiono zmiany lasu o powierzchni 1,9293 ha, stanowiącego część wydzielenia leśnego działki nr a, ark. mapy [...], obręb [...], o powierzchni 1,9293 ha, na użytek rolny.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 8 kwietnia 2015 r. E. W. i E. W., na podstawie art. 13 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U., z 2014 r., poz. 1153, ze zm. - obecnie Dz. U. z 2015 r., poz. 2100, ze zm. - dopisek Sądu), zwanej dalej ustawą o lasach, wystąpili o zmianę przeznaczenia 0,99 ha będących w ich posiadaniu gruntów leśnych na rolne, położne na działce nr a, ark. mapy [...] w [...]. Wniosek uzasadnili tym, że chcieliby na działce nr a prowadzić gospodarstwo ekologiczne i ekoturystyczne, gdyż z całkowitej powierzchni działki użytki rolne i łąka zajmują tylko 1,33 hektara, a użytki leśne stanowią 1,9293 hektara. W ocenie wnioskodawców, uprawa tak małego areału metodami ekologicznymi jest nieopłacalna ekonomicznie i stąd też wnioskują o przeznaczenie gruntów leśnych o powierzchni 0,99 ha na części rolną.
W dniu 24 kwietnia 2015 r. organ pierwszej instancji przeprowadził oględziny działki nr a. W sporządzonym protokole odnotowano, że powierzchnia lasu objęta wnioskiem nie jest trwale oznaczona i "została przez obecnych wskazana wizualnie".
Pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r. organ pierwszej instancji wezwał strony do jednoznacznego stałego oznakowania wskazanej we wniosku powierzchni 0,9900 ha.
W dniu 18 maja 2015 r. pełnomocnik strony poinformował organ, że oznaczono zakres obszaru do zmiany poprzez umieszczenie oznaczeń na korze drzew i wyznaczenie obszaru taśmą ostrzegawczą.
Podczas kolejnych oględzin, które miały miejsce w dniu 26 maja 2015 r. organ stwierdził, że wykonane oznaczenie obszaru nie jest wystarczające do dokonania pomiaru powierzchni, gdyż wyznaczono jedynie dwa boki obszaru, a poza tym nie zostały one wyznaczone w liniach prostych, co uniemożliwia określenie obszaru.
Organ wystosował do stron 29 maja 2015 r. kolejne wezwanie do dokonania oznaczenia.
W dniu 9 czerwca 2015 r. wnioskodawcy złożyli skargę na opieszałość Starosty Opolskiego w prowadzeniu przedmiotowego postępowania.
W dniu 1 lipca 2015 r. organ pierwszej instancji po raz trzeci wezwał strony do oznakowania obszaru w sposób umożliwiający pomiar i jednoznaczne ustalenie powierzchni 0,9900 ha na działce nr a.
Decyzją Starosty Opolskiego z dnia 4 sierpnia 2015 r. nr [...], odmówiono zmiany lasu o powierzchni 0,9900 ha, stanowiącego część wydzielenia leśnego działki nr a, k.m. [...], obręb [...], o powierzchni 1,9293 ha, na użytek rolny. W uzasadnieniu organ wskazał, że wobec braku oznaczenia powierzchni w terenie dokonano jej pomiaru metodą kartometryczną. Podstawę stanowiła załączona do wniosku mapa z zakreślonym obszarem, który wnioskodawcy wskazali jako obszar zmiany i w wyniku tego ustalono, że obszar ten wynosi 1,0376 ha. Organ podkreślił, iż zmiana lasu na użytek rolny o powierzchni większej niż 1 ha wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Ponadto ustalił, że wydzielenie leśne działki nr a zgodnie z planem miejscowym jest bez zmian i zostało oznaczone jako Ls, symbolem A-4ZL i w planie nie przewidziano zmiany formy użytkowania tego wydzielenia. Uzasadniał nadto organ, że w sprawie nie zaistniały okoliczności, o których mowa w art. 13 ust. 2 ustawy o lasach, gdyż nie została wykazana szczególnie uzasadniona potrzeba zmiany lasu na użytek rolny. Podkreślił organ, że odmowa zmiany nie ma wpływu na warunki bytowe wnioskodawców, gdyż są oni w posiadaniu innych gruntów w wymiarze umożliwiającym spełnienie planowanego zamierzenia. Zaznaczył też, że na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o lasach i art. 2 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt 1 i art. 4 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r., poz. 627, ze zm. obecnie Dz. U. z 2015 r., poz. 1651, ze zm. - dopisek Sądu) jest zobowiązany do ochrony lasów w szeroko rozumianym znaczeniu tego pojęcia we wszystkich jego aspektach.