Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi E. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez E. L. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 28 grudnia 2011 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Łambinowicach z dnia 27 lipca 2011 r. nr [...] negatywnie opiniujące wniosek strony o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4,5 % oraz na piwo, powyżej 4,5 % do 18 % zawartości alkoholu, z wyjątkiem piwa oraz powyżej 18 % zawartości alkoholu, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, w sklepie spożywczo - przemysłowym położonym w [...] przy ulicy [...].
Wydanie zaskarżonych aktów administracyjnych poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
E. L. domagała się wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, a to w sklepie spożywczo - przemysłowym usytuowanym w [...] przy ulicy [...]. Po kolejnym rozpatrzeniu sprawy Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Łambinowicach postanowieniem z dnia 27 lipca 2011 r., działając na podstawie art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tj. Dz.U 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.), w dalszej treści uzasadnienia zwanej ustawą oraz na podstawie art. 106 § 1 i 5 K.p.a. w związku z uchwałą Nr XXIII/151/93 Rady Gminy Łambinowice z dnia 29 lipca 1993 r., zmienionej uchwałą Nr XXV/177/93 z 12 listopada 1993 r., w sprawie ustalania zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, negatywnie zaopiniowała wniosek E. L. o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W uzasadnieniu Komisja podniosła, że strona prowadzi działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej pod nr [...] i wystąpiła do Wójta Łambinowic o wydanie trzech zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych o różnej zawartości alkoholu, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, a w szczególności w sklepie spożywczo - przemysłowym usytuowanym w [...] przy ulicy [...]. Dodała, że na podstawie uchwały Nr XV/84/2008 Rady Gminy Łambinowice w sprawie określenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % alkoholu, ustalono limit 28 punktów sprzedaży, który nie został wyczerpany.
Odwołując się do poczynionych w sprawie ustaleń faktycznych Komisja zauważyła, że prowadzony przez stronę sklep jest położony w bezpośrednim sąsiedztwie przystanku autobusowego. Tymczasem z § 1 ust. 1 lit a uchwały Nr XXIII/151/93 wynika, że punkty sprzedaży napojów alkoholowych nie mogą znajdować się w bezpośrednim sąsiedztwie miejsc komunikacji publicznej. Przeprowadzone 23 maja 2011 r. oględziny potwierdziły tę okoliczność. Komisja ustaliła, że punkt sprzedaży położony jest na działce stanowiącej własność Gminy Łambinowice o nr [...], na której usytuowany jest także przystanek autobusowy. Oba obiekty rozdzielone są pasem trawnika. Odległość między skrajną ścianą sklepu a wiatą autobusową wynosi 12,3 m, natomiast między ścianą sklepu a początkiem zatoki autobusowej tylko 3,7 m.