Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 18 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 19 lipca 2013 r. J. M. wystąpiła do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku podała, że jest najemcą lokalu mieszkalnego o powierzchni użytkowej 29,30 m², w którym brak jest centralnego ogrzewania, centralnie ciepłej wody i instalacji gazu przewodowego, prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a łączna kwota wydatków na mieszkanie za miesiąc, w którym składany jest wniosek wynosi 59,84 zł. Kwota ta potwierdzona została przez zarządcę lokalu. Poza tym podała, że jej dochód za ostatnie 3 miesiące poprzedzające złożenie wniosku (tj. od kwietnia do czerwca) wniósł łącznie 298, 62 zł i stanowił stypendium uzyskane z tytułu odbywanego przez nią w ramach aktywizacji zawodowej szkolenia. W oświadczeniu z 22 lipca 2013 r. wyjaśniła, że od kwietnia do maja uczęszczała na szkolenie z zakresu florystyki i otrzymała stypendium, które w maju wynosiło 66,96 zł i czerwcu - 232,26 zł. Do wniosku dołączyła też fakturę za energię elektryczną za okres od 27 do 31 maja 2013 r., na kwotę 48,44 zł.
Decyzją z dnia 12 sierpnia 2013 r., nr [...], Zastępca Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działający z upoważnienia Burmistrza Nysy, przyznał J.M. dodatek mieszkaniowy na okres od 1 sierpnia 2013 r. do 31 stycznia 2014 r. (tj. 6 miesięcy) w wysokości 73,46 zł miesięcznie, w tym 43,54 zł ryczałtu na zakup opału, podając jednocześnie w rozstrzygnięciu, że ryczałt na zakup opału wypłacany będzie do 10 każdego miesiąca Nyskiemu Zarządowi Nieruchomości. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepisy art. 2, art. 3, art. 5, art. 6 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71, poz. 734, z późn. zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. nr 156, poz. 1817, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem, a także wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 9 maja 2006 r., sygn. akt P 4/05, uchwałę Rady Miejskiej w Nysie Nr XII/235/2011 z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie obniżenia wysokości wskaźników procentowych określających maksymalną wysokość dodatku mieszkaniowego oraz art. 104 K.p.a.
Od decyzji tej J.M. wniosła odwołanie, kwestionując wysokość przyznanego dodatku mieszkaniowego i ryczałty. Decyzji zarzuciła naruszenie prawa materialnego i naruszenie przepisów procedury. Wskazała na sprzeczność istotnych ustaleń z treścią zebranego w sprawie materiału, przez przyjęcie, że stronie przysługuje jedynie dodatek wraz z ryczałtem w połowie wysokości tj. kwocie 73,46 zł oraz zakwestionowała stanowisko organu, że do kryterium dochodowego wlicza się stypendium szkoleniowe przyznane przez Powiatowy Urząd Pracy w ramach aktywizacji zawodowej. Zarzuciła, że określając wysokość dodatku mieszkaniowego organ pominął całkowicie ustawę o pomocy społecznej i ustawę o świadczeniach rodzinnych, a przy tym decyzja jest sformułowana w sposób niejasny i niezrozumiały. Ponadto, organ nie zastosował się do treści wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2006 r., sygn. akt P 4/05, z którego wynika zakaz obniżenia wysokości dodatku mieszkaniowego przez ograniczenie wydatków będących podstawą obliczenia dodatku mieszkaniowego i uwzględnił uchwałę Rady Miejskiej w Nysie, która to Rada nie miała prawa stosować takich ograniczeń. Zdaniem odwołującej, z powodu braku ciepłej wody, centralnego ogrzewania i gazu przewodowego należy się jej ryczałt w kwocie 102,37 zł oraz dodatek mieszkaniowy w kwocie 163,08 zł, co łącznie daje kwotę 265,45 zł.