Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2009 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia [...], nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwaną dalej K.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania T. R. od decyzji działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie z dnia [...], nr [...], w sprawie przyznania specjalnego zasiłku celowego na zakup żywności, leków i opłaty w wysokości 120 zł oraz w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium przedstawiło stan faktyczny sprawy, z którego wynika, że wnioskiem z dnia 1 października 2007 r. T. R. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o przyznanie zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego na pokrycie kosztów jakich nie jest w stanie sam ponieść z powodu niedostatku, takich jak: opłaty za media, zakup leków, żywności oraz odzieży, a także spłaty zadłużenia wobec Państwa H. Podał, że ponoszone przez niego wydatki miesięcznie wynoszą 682,49 zł.
Decyzją z dnia [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, w wyniku rozpatrzenia omówionego wniosku, orzekł o przyznaniu T. R. zasiłku celowego specjalnego w wysokości 120 zł na zakup żywności, leków i opłat, jednocześnie odmówił przyznania zasiłku celowego. W uzasadnieniu tej decyzji organ uznał, w oparciu o przeprowadzony wywiad środowiskowy, oraz załączoną do wniosku dokumentację, iż sytuacja życiowa strony uzasadnia przyznanie specjalnego zasiłku celowego. Organ wskazał, że T. R. prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe i utrzymuje się z renty inwalidzkiej, która aktualnie wynosi 481,30 zł. Wnioskodawca uzyskał w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku o pomoc, tj. [...] dochód z tytułu renty inwalidzkiej oraz dodatku mieszkaniowego w łącznej kwocie 557,32 zł. Ustalono również, że w sierpniu 2008 r. skarżący poniósł wydatki z tytułu zużycia wody i czynszu w kwocie 165 zł, opłat za telefon, Internet w kwocie 136,50 zł, energii elektrycznej w kwocie 57,05 zł i zakupu leków w wysokości 11,78 zł, a we wrześniu 2007 r. wydatki te wynosiły łącznie 313,89 zł. Poza tym organ I instancji wskazał, że sytuacja życiowa skarżącego jest mu dobrze znana, gdyż jest on objęty pomocą od 1994 r., a od roku 2004 r. otrzymuje on co miesiąc zasiłek celowy lub specjalny zasiłek celowy, pomoc w postaci nieodpłatnych posiłków w Dziennym Domu Pobytu oraz pomoc w formie nieodpłatnych usług opiekuńczych. Podkreślił, że wnioskodawca nie stara się wykorzystać własnych możliwości i uprawnień poprzez skorzystanie z uprawnień do dodatku mieszkaniowego, który pozwoliłby na spłacenie zadłużenia czynszowego. Ponadto przedstawił analitykę wydatkowanych środków wskazując, że w 2008 r. Ośrodek na realizację zasiłków celowych dysponował kwotą 95083 zł miesięcznie, wobec czego przeciętna wysokość zasiłków celowych dla rodzin wynosiła średnio 120 zł, a dla osób samotnych 80 zł, natomiast najwyższa wysokość zasiłku wynosiła odpowiednio 350 zł i 250 zł. Zasiłek w maksymalnej wysokości przyznawany był jednak w sytuacjach wyjątkowych oraz w okresie zimowym na zakup opału. Organ podał, iż zasiłki w niższej wysokości od przeciętnej przyznawane są osobom posiadającym stałe źródła dochodu własnego, istnieje mała różnica między kryterium dochodowym a posiadanym dochodem i gdy osoba korzysta jednocześnie z innych form pomocy społecznej. Podkreślił, że udzielając pomocy organ ma obowiązek rozdzielać środki finansowe na zasadzie sprawiedliwości społecznej, gdyż sytuacja osób i rodzin ubiegających się o pomoc jest różna. Organ wskazał ponadto, że w miesiącu sierpniu 2008 r. do organu wpłynęło 694 podań o udzielenie pomocy, zaś w miesiącu [...] 2008 r. do dnia wydania decyzji wpłynęły 477 podania. Stwierdził, że ustalając wysokość zasiłku celowego każdą sprawę rozpatruje indywidualnie, mając na uwadze całokształt sytuacji rodzinnej, bytowej i materialnej osób ubiegających się o pomoc, bacząc przy tym, aby przy podziale środków pomocą obejmować osoby najbardziej potrzebujące. Organ podał także, że w przypadku strony, ustalając wysokość zasiłku celowego uwzględnił fakt, iż wnioskodawca ma własne źródło dochodów w postaci renty i jest objęty stałą pomocą ze strony Ośrodka.