Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lipca 2012 r. sprawy ze skargi A, Spółka jawna w [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia 20 lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem przepisów oddala skargę.
Naczelnik Urzędu Celnego w Opolu, decyzją z dnia 31 stycznia 2011 r., nr [...], nałożył na A, Spółka jawna w [...], karę pieniężną w kwocie 3 500 zł za wykonywanie przewozu drogowego na potrzeby własne bez ważnego zaświadczenia (500 zł) oraz za przewóz drogowy pojazdem niewyposażonym w urządzenie rejestrujące (3 000 zł). Decyzja ta została wydana na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm. - zwanej dalej u.t.d.) w związku z art. 3 lit. h rozporządzenia (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (Dz.U.UE.L. z 2006 Nr 102, poz.1 - zwanego dalej rozporządzeniem (WE) nr 561/2006). W uzasadnieniu organ wskazał na czynności kontrolne przeprowadzone w dniu 6 lipca 2010 r., przez funkcjonariuszy organów celnych, na drodze [...] nr [...] - [...] km. Kontrolą objęto samochód ciężarowy stanowiący własność strony, marki [...] o nr rej. [...], o dopuszczalnej masie całkowitej 3500 kg oraz przyczepy - [...], o nr rej. [...], o dopuszczalnej masie całkowitej 2600 kg. W sporządzonym protokóle kontroli nr [...], stwierdzono wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego dokumentu - zaświadczenia na przewozy drogowe na potrzeby własne oraz wykonywanie transportu pojazdem niewyposażonym w urządzenie rejestrujące. Protokół został podpisany przez kontrolowanego i przez funkcjonariusza dokonującego kontroli. Organ stwierdził, że wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne z naruszeniem obowiązku wyposażenia kierowcy w odpowiednie dokumenty wyczerpuje znamiona czynu określonego w lp. 1.7 załącznika do u.t.d., który przewiduje za nie karę pieniężną w wysokości 500 zł. Przywołując brzmienie wskazywanego wyżej art. 3 rozporządzenia (WE) nr 561/2006, organ podkreślił, że przepis ten nie ma zastosowania, bowiem stanowi on (art. 3 lit h) o przewozie drogowym "pojazdami lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 7,5 tony używanymi do niehandlowego przewozu rzeczy." Organ dodał, że powyższa wersja tego przepisu obowiązuje w wyniku zmiany art. 3 - sprostowania do rozporządzenia WE 561/2006 - w Dzienniku Urzędowym UE seria L 08.51.27 z dnia 26 lutego 2008 r., bowiem zastąpiono wyraz "niezarobkowego" wyrazem "niehandlowego". Kontroli dokonano w dniu 6 lipca 2010 r., a zatem już w dacie obowiązywania znowelizowanego przepisu. Organ podkreślił, że niehandlowy przewóz rzeczy to taki, który nie stanowi przedmiotu wymiany towarowej o charakterze ewidencyjnym. Nie może być wykonywany także pomocniczo w stosunku do prowadzonej działalności gospodarczej. Dotyczy jedynie on przewozu prywatnego związanego z potrzebami własnymi osoby i nie jest funkcjonalnie związany z prowadzoną działalnością gospodarczą. W wyniku ustaleń faktycznych organ stwierdził, że znajdujący się na lawecie samochód [...] o nr rej. [...] nie należał do strony, lecz do Zakładu [...] w [...], który to Zakład zlecił jego naprawę oraz także przewóz tego samochodu do [...]. W dniu kontroli drogowej wykonywany był zatem przewóz w ramach działalności gospodarczej prowadzonej przez stronę. W związku z powyższym, w świetle art. 92 ust. 1 pkt 7 u.t.d., ten kto wykonuje transport drogowy lub przewóz na potrzeby własne naruszając obowiązki i warunki wynikające z przepisów ustawy lub wiążących Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych podlega karze pieniężnej. Wysokość kary za brak instalacji przyrządu kontrolnego określona zastała w lp. 11.1 ust. 1a załącznika do u.t.d. i wynosi 3 000 zł.