Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Działając z upoważnienia Burmistrza Nysy, Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, decyzją z dnia 1 sierpnia 2011 r., nr [...], odmówił przyznania W. K. dodatku mieszkaniowego. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał art. 2 ust. 1, art. 5, art. 6, art. 7 i art. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm. - zwanej ustawą) oraz uchwałę Rady Miasta w Nysie z dnia 26 marca 2004 r., nr XXI/370/04 w sprawie obniżenia wysokości wskaźników procentowych określających maksymalną wysokość dodatków mieszkaniowych. W uzasadnieniu decyzji organ odniósł się do ustalonych okoliczności faktycznych. Wskazał, że wnioskodawca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a powierzchnia użytkowa lokalu wynosi 22,21 m², co oznacza, że jest mniejsza od powierzchni normatywnej, która zgodnie z art. 5 ust . 1 ustawy dla jednej osoby wynosi 35 m². Udokumentowane wydatki za ostatni miesiąc wynoszą natomiast 46, 96 zł i na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2006 r. uwzględniane są w 100 % do obliczania dodatku. Wskazując, że zgodnie z deklaracją strona za ostatnie 3 miesiące uzyskała łączny dochód w kwocie 4158 zł, organ wyliczył, że średni miesięczny dochód na osobę w gospodarstwie domowym wynosi 1386 zł, podczas gdy dla gospodarstwa jednoosobowego norma dochodu wynosi 175 % najniższej emerytury tj. 1274,32 zł. Stosownie do tego organ stwierdził, że strona przekroczyła normę dochodu na osobę o kwotę 111,69 zł. Dalej podał, że lokal nie jest wyposażony w centralne ogrzewanie, w ciepłą wodę, a także brak w nim instalacji gazu przewodowego. Odpowiednio do tego organ wskazał, że:
- wydatki CO oblicza się jako równowartość 5 kWh energii tj. 5 x cena 1kWh x powierzchnia lokalu, co przy cenie 1 kWh energii równej 0,5375 zł, wynosi 59,69 zł;
- wydatki CW oblicza się jako równowartość 20 kWh energii tj. 20 x cena 1 kWh energii w wysokości 0,5375 zł x liczba osób, co wynosi 10,75 zł
- wydatki za brak gazu oblicza się jako równowartość 10 kWh energii dla jednej osoby, co wynosi 5,38 zł.
Następnie na tej podstawie wyliczył, że suma wydatków mieszkaniowych (na które składają się udokumentowane wydatki za ostatni miesiąc, wyliczone wydatki na centralne ogrzewanie, ciepłą wodę oraz brak gazu), przyjmowanych do obliczania dodatku mieszkaniowego, wynosi 122,78 zł. Wyjaśniając, że w przypadku średniego miesięcznego dochodu na osobę równego lub większego niż 150 % najniżej emerytury, która wynosi 1092,27 zł, dla jednoosobowego gospodarstwa wydatki stanowią 20 % dochodu tego gospodarstwa, organ przyjął, że przy dochodzie strony w kwocie 1386 zł, wynoszą one 277,20 zł. Skoro natomiast suma miesięcznych wydatków przypadających na normatywna powierzchnie mieszkania, wyliczonych na kwotę 122,78 zł, nie przekracza 20 % miesięcznych dochodów gospodarstwa (w kocie 227, 20 zł), stosowanie do art. 6 ust. 2 ustawy dodatek nie przysługuje.
Wnosząc odwołanie od powyższej decyzji W. K. zakwestionował dokonane przez organ wyliczenie dochodu podnosząc, że organ wziął pod uwagę dochód brutto, a ponadto nie uwzględnił tego, że komornik dokonuje comiesięcznego zajęcia z wypłaty strony w wysokości 619,40zł (na co zostały dostarczone dokumenty) i faktycznie stronie niewiele pozostaje na opłaty, życie, leczenie, środki higieny, czy czystości. Wskazał, że obecnie jest osobą bezrobotną, nie posiada żadnego majątku ani innych dochodów. Żyje bardzo skromnie, choruje na wiele schorzeń i musi leczyć się do końca życia, a kwota jaka zostaje po egzekucji komorniczej, ok. 400 zł, nie jest wystarczająca na życie, a także leki i inne konieczne wydatki.