Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. inspektor sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 marca 2019 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 25 października 2018 r., nr [...].
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. D. (zwanego dalej: "skarżącym") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 15 marca 2019 r., nr [...], wydana w przedmiocie udzielenia A S.A. w [...] (zwanej dalej A) zezwolenia na usunięcie 16 drzew rosnących przy linii kolejowej nr [...] relacji [...] - [...], na terenie działki nr a, k.m.[...], obręb [...], stanowiącej współwłasność skarżącego.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 6 marca 2017 r. A wystąpiła do Prezydenta Miasta Opola o wydanie zezwolenia na usunięcie 12 sztuk drzew rosnących przy linii kolejowej nr [...] relacji [...] - [...], na odcinku leżącym na terenie miasta [...] oraz 71 sztuk drzew rosnących przy linii kolejowej nr [...] relacji [...] - [...], według sporządzonego wykazu, tj. załącznika nr 1 i nr 2 do złożonego wniosku. We wniosku A wskazało, że drzewa zgłoszone do usunięcia rosną w odległości mniejszej niż 15 m od osi skrajnego toru kolejowego, co jest niezgodne z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowanie budowli i budynków, drzew lub krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót zmiennych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymywania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych (Dz. U z 2004 r., poz. 1227) zwanego dalej rozporządzeniem. Powołując art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 1727), zwanej dalej ustawą wyjaśniło, że usytuowanie drzew i krzewów w odległości mniejszej niż 15 m powoduje zagrożenie bezpieczeństwa ruchu kolejowego i wskazało, że wnioskowane usunięcie drzew jest związane z utrzymaniem i bieżącą eksploatacją linii kolejowej, w tym zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu kolejowego, a planowany czas usunięcia drzew to okres 5 lat od uzyskania decyzji ostatecznej o ich usunięciu.
Organ pierwszej instancji ustalił, że działka nr a k.m.[...], obręb [...], na której rośnie 16 drzew wskazanych we wniosku, stanowi własność M. D. i A. D. (zwanych dalej również współwłaścicielami/właścicielami nieruchomości). Wobec tego, pismem z dnia z dnia 17 maja 2017 r. powiadomił współwłaścicieli nieruchomości o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji, jak również o wyznaczonych na dzień 29 maja 2017 r. oględzinach działki.
W oględzinach przeprowadzonych 29 maja 2017 r. uczestniczył m.in. skarżący. W ich trakcie, Komisja zieleni, działająca jako organ doradczy Prezydenta Miasta Opola, dokonała weryfikacji wniosku pod względem lokalizacji drzew, odległości ich występowania od osi skrajnego toru, ustalenia gatunków drzew oraz wielkości ich obwodów. Dane przedstawione we wniosku były zgodne z ustaleniami dokonanymi w trakcie oględzin, z tym, że jedno drzewo określono błędnie we wniosku, jako robinia akacjowa, w sytuacji gdy faktycznie jest to wierzba iwa. Natomiast dwie sztuki robinii akacjowej okazały się w rzeczywistości drzewami dwupiennymi. Nadto ustalono brak jednego drzewa gatunku dąb szypułkowy. Komisja ustaliła, że wszystkie drzewa, będące przedmiotem postępowania rosną w odległości do 15 metrów od osi skrajnego toru. Linia kolejowa przebiega po nasypie, który znajduje się o 2,5 m wyżej niż teren działki, z którego wyrastają drzewa.