Kompetencje do powołania komisji konkursowej, wynikające z art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 217) i rozporządzenia wykonawczego należy zatem przypisać organowi stanowiącemu - radzie powiatu, a nie organowi wykonawczemu powiatu, jakim jest zarząd.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 września 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 25 lutego 2013 r., nr 112/456/2013 w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora zespołu opieki zdrowotnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 25 lutego 2013 r., nr [...], podjęta w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w [...] (dalej SPZOZ w [...]).
Skarga wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych:
Uchwałą z dnia 16 stycznia 2013 r., nr [...], Zarząd Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) postanowił o odwołaniu z dniem 16 stycznia 2013 r. dyrektora A. M. ze stanowiska Dyrektora SPZOZ w [...], powierzając wykonanie uchwały Staroście Powiatu. Uchwała ta podpisana została przez dwóch członków zarządu w osobach Starosty - A. W. oraz J. G. i zgodnie z jej § 3 weszła w życie z dniem podjęcia.
W wykonaniu powyższej uchwały Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski pismami z dnia 16 stycznia 2013 r. wypowiedział A. M. kontrakt menadżerski ze skutkiem natychmiastowym, a także powierzył A. M. pełnienie obowiązków Dyrektora SPZOZ w [...] na czas określony tj. do czasu wyłonienia dyrektora w drodze konkursu, nie dłużej niż do dnia 16 kwietnia 2013 r. Pod pismami obok Starosty podpisał się również J. G.
Pismem datowanym również na dzień 16 stycznia 2013 r. Członkowie Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego - M. P. i G. T. zawiadomili Wojewodę Opolskiego o rażącym naruszeniu prawa przez Zarząd Powiatu w związku z podjęciem uchwały z dnia 16 stycznia 2013 r. Wskazali, że uchwały tej nie było w porządku obrad, jak również została podjęta w obecności dwóch członków Zarządu, czyli bez wymaganego quorum Zarządu, które wynosi 3 członków, gdyż według Statutu Powiatu skład Zarządu jest 5-osobowy. Ponadto podnieśli, że przy powierzeniu funkcji dyrektora pominięto procedurę konkursową.
W dniu 25 lutego 2013 r. Zarząd Powiatu Kędzierzyńsko- Kozielskiego podjął uchwałę nr [...] w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora SPZOZ w [...]. Uchwała ta została podjęta przy obecności 3 członków Zarządu, w osobach: A. W., J. G. i M. P., dwoma głosami "za" przy jednym wstrzymującym się. Jako podstawę prawną podjęcia aktu wskazano przepisy art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. nr 112, poz. 654, z późn. zm.) oraz § 3 ust. 1 i § 10 pkt 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym nie będącym przedsiębiorcą (Dz. U. z 2012 r. nr 182), zwanego dalej rozporządzeniem. W § 1 uchwały postanowiono o składzie osobowym Komisji Konkursowej, wskazując jako przewodniczącego Komisji A. W. oraz wymieniając 4 członków Komisji. W § 2 ustalono, że tryb oraz zakres prac Komisji Konkursowej określają przepisy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. oraz Regulamin konkursu opracowany i przyjęty przez Komisję Konkursową, natomiast w § 3 określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.