Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Referent stażysta Katarzyna Działek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2018 r. sprawy ze skargi A Sp. jawna w [...] na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 27 marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A spółka jawna w [...] (zwaną dalej Spółką, skarżącym) jest decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego w Warszawie z dnia 27 marca 2018 r., nr [...], którą uchylono w całości decyzję organu I instancji i nałożono karę pieniężną w wysokości 10.000 zł z tytułu wwozu odpadów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez wymaganego zezwolenia.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 6 listopada 2017 r. w [...] na drodze wojewódzkiej nr [...], funkcjonariusze Wojewódzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego w Katowicach poddali kontroli drogowej pojazd marki [...] o nr rej. [...] wraz z naczepą o nr rej. [...], kierowany przez M. I., który wykonywał międzynarodowy transport odpadów z [...] do Polski, w imieniu i na rzecz przedsiębiorcy A spółka jawna w [...]. W momencie zatrzymania do kontroli ww. zespołem pojazdów przewożone były mieszaniny odpadów w postaci pociętych opon, uszczelek gumowych, kabli, węży, pianek tapicerskich, elementów plastikowych oraz metali. Wojewódzki Inspektora Ochrony Środowiska, obecny podczas kontroli uznał, że ww. odpady pochodzą z demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji. Kierowca nie okazał w trakcie kontroli dokumentu zgłoszenia transgranicznego przesyłania/przemieszczania odpadów, dokumentu przesyłania dotyczącego transgranicznego przesyłania/przemieszczania odpadów, ani zezwolenia na międzynarodowe przemieszczanie odpadów. Podczas kontroli okazana została jedynie informacja dołączona do przemieszczanych odpadów, zgodnie z art. 3 ust. 214, w której był zawarty kod odpadu 19 12 04, tj. tworzywa sztuczne i guma. Przebieg i wyniki kontroli zamieszczone zostały w protokole nr [...] z dnia 6 listopada 2017 r.
Pismem z dnia 9 listopada 2017 r. Spółka została powiadomiona o wszczęciu postępowania administracyjnego w związku ze stwierdzonymi w protokole kontroli naruszeniami przepisów o transporcie drogowym.
W złożonym piśmie wyjaśniającym z dnia 23 listopada 2017 r. skarżący wnioskował o umorzenie postępowania dowodząc, że doszło do wadliwego zakwalifikowania transportowanych odpadów oraz, że podmiot wykonujący usługę transportową nie ma obowiązku uzyskania zezwolenia na wwóz odpadów na terytorium kraju.
Decyzją Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w Katowicach z dnia 23 stycznia 2018 r., nr [...], nałożono na A spółka jawna w [...] karę pieniężną w wysokości 10.000 zł z tytułu wykonywania międzynarodowego przewozu drogowego niezgodnie z przepisami ustawy, umową międzynarodową lub warunkami określonymi w zezwoleniu oraz wwozu odpadów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez wymaganego zezwolenia. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał na wyniki przeprowadzonej w dniu 6 listopada 2017 r. kontroli drogowej. Przywołał też przepisy rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów, tj. art. 2 pkt 35 lit. g tiret pierwsze, art. 3 ust. 2 i 5, art. 18, oraz art., 87 ust. 1 pkt 3 lit. f art. 92a ust. 1 ustawy o transporcie drogowym wraz z Ip 4.5 i Ip.3.3. załącznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym. Wskazując na ustalenia wynikające z przeprowadzonej kontroli oraz odnosząc się do argumentów zawartych w piśmie strony organ stwierdził, że z okazanej organowi podczas kontroli dokumentacji wynikało, że przewożone odpady zostały zakwalifikowane pod kodem B3010 (odpady tworzyw sztucznych) oraz 19 12 04 (tworzywa sztuczne i guma), tj. zgodnie z załącznikiem III do rozporządzenia 1013/2006. Organ podniósł, że z przeprowadzonej kontroli wynikało natomiast, że przewożone odpady winny być zakwalifikowane pod kodem 19 12 12 - jako inne odpady, w tym zmieszane substancje i przedmioty z mechanicznej obróbki odpadów innych niż wymienione w 19 12 11. Odpady o kodzie 19 12 12 nie znajdują się na tzw. liście zielonej, a zatem ich przemieszczanie nie może się odbywać na podstawie załącznika VIII rozporządzenia 1013/2006. Tym samym zaistniały podstawy do uznania, że wykonując transport drogowy podmiot dokonał wwozu na terytorium kraju odpadów bez wymaganego zezwolenia oraz wykonywał przewóz międzynarodowy niezgodnie z przepisami prawa lub warunkami określonymi w zezwoleniu.