Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 października 2011 r. sprawy ze skargi M. K. i R. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania scaleniowego 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżących M .K. i R. K. solidarnie kwotę 357 ( trzysta pięćdziesiąt siedem ) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez M. i R. (małżonków) K. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 26 stycznia 2011 r., nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania na postanowienie Starosty Opolskiego z 30 września 2010 r., nr [...] w sprawie wszczęcia postępowania scaleniowego gruntów położonych w obrębach [...], [...] i [...], gmina [...] oraz w obrębie [...] gmina [...], o łącznej powierzchni 246 ha na wniosek A spółka z o.o.
Wydanie zaskarżonego aktu poprzedziło następujące postępowanie:
Pismem z 27 stycznia 2010 r. A sp. z o.o. zwróciła się do Starosty Opolskiego o wszczęcie postępowania scaleniowego, zgodnie z uchwałą Nr XXIX/203/2009 Rady Gminy Dobrzeń Wielki z dnia 8 stycznia 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów rolniczej zabudowy produkcyjnej w Świerklach. Wnioskodawcy wskazali, że postępowanie scaleniowe umożliwi stworzenie korzystniejszych warunków gospodarowania w związku z planowanym przedsięwzięciem inwestycyjnym polegającym na budowie kompleksu szklarni. Do wniosku dołączyli propozycje wymiany działek, zmodyfikowane pismami z 23 lutego 2010 r. i z 20 sierpnia 2010 r.
Postanowieniem z 30 września 2010 r. nr [...] Starosta Opolski wszczął postępowanie scaleniowe gruntów położonych w obrębach [...], [...] i [...] gmina [...] oraz w obrębie [...] gmina [...] o łącznej powierzchni 246 ha na wniosek A sp. z o.o., załączając wykaz uczestników postępowania, ustalając przewidywany termin jego zakończenia na dzień 31 grudnia 2012 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji podał, że budowę kompleksu szklarni na gruntach objętych wnioskiem przewiduje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Poinformował kto koordynuje, wykonuje i finansuje prace scaleniowe oraz że przedmiotowy akt administracyjny zostanie odczytany na zebraniu uczestników scalenia i wywieszony na tablicach ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Opolu, Urzędów Gmin: w [...] i [...] oraz wsi: [...], [...], [...] i [...]. W końcowej części postanowienia organ pouczył strony o możliwości wniesienia, za jego pośrednictwem, zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, wyjaśniając jednocześnie, iż postanowienie uważa się za doręczone uczestnikom postępowania scaleniowego "z chwilą upływu terminu wywieszenia postanowienia na okres 14 dni, zgodnie z art. 7 ust. 4 i ust. 6 ustawy".
Postanowienie z 30 września 2010 r. zostało odczytane na zebraniu uczestników scalenia w dniu 11 października 2010 r., a także wywieszone na tablicach ogłoszeń sołectw w okresie od dnia 13 października 2010 r. do dnia 27 października 2010 r.
W dniu 12 października 2010 r. organ I instancji skierował do sołtysa wsi [...] pismo, wraz z postanowieniem o wszczęciu postępowania scaleniowego, z prośbą o jego wywieszenie na tablicy ogłoszeń na okres 14 dni. Na piśmie tym jest odręcznie sporządzona przez sołtysa wsi [...] adnotacja, iż na tablicy ogłoszeń wywieszone zostało zarówno pismo Starosty Opolskiego z 12 października 2010 r., jak i postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego w okresie od dnia 13 października 2010 r. do dnia 26 października 2010 r. W piśmie z 8 października 2010 r." sołtys poinformował, że w dniach 13 października 2010 r. do 26 października 2010 r. na tablicy ogłoszeń w [...] było wywieszone "ogłoszenie o tym, że załącznik do postanowienia o wszczęciu postępowania scaleniowego gruntów znajduje się do wglądu u sołtysa". O wywieszeniu na tablicach ogłoszeń postanowienia o wszczęciu postępowania scaleniowego w dniach: 13-26 października 2010 r. wpłynęły również informacje od sołtysów pozostałych wsi ([...], [...], [...]) oraz z gmin: [...] (14-27 października 2010 r.) i [...] (12- 26 października 2010 r.).