Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2014 r. sprawy ze skargi M. B. na akt Burmistrza Miasta Brzeg z dnia 5 listopada 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy wpisania na listę ubiegających się o przydział lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonego aktu, 2) określa, że zaskarżony akt w całości nie podlega wykonaniu.
Przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest akt Burmistrza Miasta [...] z dnia 5 listopada 2013 r., nr [...], w sprawie odmowy wpisania M.B. na listę osób ubiegających się o przydział lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
Omówiony akt wydany został w następującym stanie faktycznym:
W piśmie datowanym na 26 października 2013 r. M.B. zwróciła się do Zarządu Nieruchomości Miejskich w [...]. o rozpatrzenie jej uprzednich wniosków, zawartych w dotychczasowej korespondencji, w następujących trybach:
- na podstawie § 14 ust. 3 uchwały Nr XXVll/226/08 Rady Miejskiej w [...] z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy - Miasto [...] (dalej jako "uchwała"), jako wniosek o zawarcie umowy najmu na czas nieoznaczony lokalu położonego przy ul. [...] w [...] lub inny lokal;
- ewentualnie w razie stwierdzenia braku podstaw do rozpatrzenia podania w ww. trybie o rozpatrzenie jej wniosku, na podstawie § 14 ust. 4 uchwały, o wydzielenie lokalu przy ul. [...] w [...] jako lokalu socjalnego i zawarcie z nią umowy najmu na ten lokal lub inny lokal;
- bądź o rozpatrzenie jej wniosku o zawarcie umowy najmu na czas nieoznaczony, na podstawie § 7 w zw. z § 2 uchwały, w związku ze spełnieniem kryterium dochodowego.
W uzasadnieniu wskazała, że zgodnie z § 14 ust. 3 uchwały z osobą, która utraciła tytuł prawny do lokalu, w szczególnych przypadkach uzasadnionych racjonalnym gospodarowaniem gminnym zasobem mieszkaniowym może zostać zawarta umowa najmu na czas nieoznaczony na ten sam lub inny lokal po uzyskaniu pozytywnej opinii Społecznej Komisji Mieszkaniowej. Stwierdziła, że jej sytuacja kilkakrotnie przedstawiona w pismach do organu, jednoznacznie potwierdzała spełnienie przeze nią warunków do zawarcia umowy najmu na podstawie ww. przepisu. Odnotowała, że wraz z upływem okresu wypowiedzenia umowy najmu spornego lokalu A.S., utraciła własny tytuł do posiadania tego lokalu. Zdaniem wnioskodawczyni, wynajęcie jej przedmiotowego lokalu będzie szczególnie uzasadnionym przypadkiem racjonalnego gospodarowania gminnym zasobem mieszkaniowym, gdyż od [...] lat mieszka w tym lokalu, opłaca koszty jego utrzymania, remontuje go i traktuje jak własny dom rodzinny. Przypomniała, że lokal przy ul. [..] w [...] jej rodzice H. i F. S. otrzymali w roku [...] w posiadanie od A.S., w zamian za przekazane mu gospodarstwo rolne z ziemią i sprzętem. Podała, że w roku [...] r. po rozwodzie z mężem, wprowadziła się do mieszkania rodziców i od tego czasu mieszkała wraz z nimi aż do ich śmierci, ojca H. w [...] r. i matki F. w [...] r., traktując to mieszkanie jak dom rodzinny. Powyższe okoliczności potwierdza - zdaniem skarżącej - m.in. fakt odpracowania przez nią zadłużenia przedmiotowego lokalu w okresie od czerwca 2012 r. do stycznia 2013 r. Zawarcie z nią umowy najmu potwierdzi jedynie stan faktyczny istniejący do roku 1999 r. Oświadczyła, że ani ona, ani jej konkubent R.S. nie są właścicielami innego lokalu, a na wynajem mieszkania nie jest ich stać. Nadto Gmina i tak musiałaby im zapewnić lokal socjalny. Cytując § 14 ust. 4 uchwały wskazała, że skoro aktualnie zajmuje mieszkanie bez tytułu prawnego, a wysokość jej dochodu spełnia kryterium określone w § 2 ust. 1 lit. b uchwały, to jedynym warunkiem niespełnionym na dzień dzisiejszy jest brak wydzielenia jej lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy z przeznaczeniem na lokal socjalny. Wobec tego wniosła o takie wydzielenie spornego lokalu. Oświadczyła, że dopiero w razie odmownego załatwienia sprawy w trybie § 14 ust. 3 i § 14 ust. 4 uchwały wnioskuje o rozpatrzenie jej wniosku o zawarcie umowy najmu na czas nieoznaczony na podstawie § 7 w zw. z § 2 uchwały, ponieważ zajmuje lokal bez tytułu prawnego, w związku z czym jej potrzeby mieszkaniowe nie są zaspokojone. Nadto spełnia kryterium dochodowe, gdyż dochód wszystkich 3 osób w jej gospodarstwie domowym wynosi 812 zł, na co składa się zasiłek celowy na częściowe pokrycie kosztów zakupu żywności w wysokości 80 zł miesięcznie, zasiłek celowy na częściowe pokrycie kosztów opłat mieszkaniowych w wysokości 120 zł miesięcznie, zasiłek okresowy w wysokości 556 zł miesięcznie oraz zasiłek rodziny w wysokości 106 zł miesięcznie. Do podania M. B. załączyła wniosek o przydział lokalu mieszkalnego z zasobu gminy, zaświadczenie MOPS o korzystaniu przez nią ze świadczeń z pomocy społecznej, decyzje MOPS o przyznaniu świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej, zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy potwierdzające jej status jako osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku.