Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 października 2008 r. sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady Powiatu Namysłowskiego z dnia 14 maja 2008 r., nr XVII/173/2008 w przedmiocie utworzenia spółki akcyjnej mającej powołać zakład opieki zdrowotnej oddala skargę.
Działając na podstawie art. 12 pkt 8 ppkt "g" ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 z późn. zm.) Rada Powiatu Namysłowskiego uchwałą z dnia 14 maja 2008 r. nr XVII/173/2008 w sprawie utworzenia spółki akcyjnej pod nazwą Namysłowskie Centrum Zdrowia - Spółka Akcyjna w Namysłowie, określenia zasad wnoszenia wkładów oraz objęcia akcji, postanowiła w § 1 uchwały utworzyć spółkę akcyjną pod nazwą - Namysłowskie Centrum Zdrowia Spółka Akcyjna w Namysłowie, której celem będzie prowadzenie działalności medycznej, precyzując w pkt 1 zakres jej działalności. W pkt 2 uchwały wyraziła zgodę na udział w akcie zawiązania spółki w charakterze założycieli jednostek samorządu terytorialnego z Powiatu Namysłowskiego, Gminy Namysłów, Gminy Domaszowice, Gminy Pokój, Gminy Świerczów oraz Gminy Wilków. Ustaliła w pkt 3 paragrafu 1 uchwały, że Powiat Namysłowski w tworzonej Spółce winien posiadać minimum 51 % kapitału zakładowego. W § 2 i 3 uchwały uszczegółowiono formę wniesienia wkładów, warunki objęcia akcji i termin ich objęcia oraz miejsce wpłat na akcje przed zarejestrowaniem Spółki. Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu Namysłowskiego ( § 4). Postanowiono w § 5, że uchwała wejdzie w życie z dniem podjęcia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na powyższą uchwałę B. B., działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), w imieniu własnym, wniósł o jej uchylenie w całości. Cytując podstawę prawną swojej skargi wskazał, że w dniu 2 czerwca 2008 r. pismem, z tego samego dnia, wezwał Radę Powiatu Namysłowskiego do uchylenia zaskarżonej uchwały. Na wezwanie otrzymał odpowiedź w postaci pisma z dnia 2 lipca 2008 r. znak [...], w którym Przewodniczący Rady Powiatu Namysłowskiego stwierdził " że wszystko jest w porządku, a krytyka działań Rady jest nieuzasadniona." Następnie zauważył, że zaskarżona uchwała jest de facto uchwałą zmierzającą do utworzenia zakładu opieki zdrowotnej, jest aktem prawa miejscowego, a nie została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Wojewody Opolskiego, poza tym nie podlegała jakimkolwiek konsultacjom społecznym. Podniósł, że kapitał zakładowy spółki ma wynosić 637 000 zł, który nie wystarczy na wyposażenie zakładu opieki zdrowotnej, zatem Spółka otrzyma mienie likwidowanego SP ZOZ w Namysłowie. Skarżący powołał się na wyroki zapadłe przed tut. Sądem, które dwukrotnie uchylały uchwały Rady Powiatu Kluczborskiego, które przekształcały SP ZOZ w spółkę, jako niezgodne z prawem.
Zdaniem skarżącego, zaskarżona uchwała narusza art. 43 ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej na skutek jego niezastosowania, dojdzie do przekształcenia zakładu opieki zdrowotnej w spółkę prawa handlowego, co stanowi oczywiste obejście prawa, podjęte z zamiarem pokrzywdzenia pracowników w zakresie ich uprawnień wynikających z Kodeksu pracy. W ocenie skarżącego wymieniona w art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy o zoz, jednostka samorządu terytorialnego - w tym wypadku rada powiatu, uprawniona jest - na podstawie szczegółowego upoważnienia ustawowego - wyłącznie do utworzenia publicznego zakładu, natomiast nie jest ona podmiotem kompetentnym do utworzenia niepublicznego zakładu, albowiem katalogi podmiotów uprawnionych do utworzenia tak publicznych, jak i nie publicznych zakładów opieki społecznej są zamknięte i podmioty te są enumeratywnie wymienione w ustawie. Nie jest możliwe przekazanie zadań statutowych likwidowanego SP ZOZ w Namysłowie do Niepublicznego ZOZ N.C.Z. S.A w Namysłowie. Ta ostatnia jednostka jest tworzona sprzecznie z prawem i nie może być skutecznie zarejestrowana, ani podejmować działalności w zakresie świadczenia usług medycznych. Zarzucił, że zaskarżona uchwała w sposób bezprawny i narażający na uszczerbek mienie powiatowej służby zdrowia doprowadzi do wyprowadzenia majątku publicznego do prywatnej, pozostającej poza kontrolą społeczności lokalnej, spółki. Spółka pozostanie poza kontrolą władz powiatowych, gdyż zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze działalności publicznej, a działalność publiczna powiatu w zakresie ochrony zdrowia sprecyzowana jest w ustawie o zakładach opieki zdrowotnej. Ustawa ta upoważnia władze samorządowe jedynie do tworzenia publicznych zakładów opieki zdrowotnej w formie zakładów, jednostek budżetowych i zakładów budżetowych, ale nie spółek akcyjnych. Artykuł 50 ustawy o samorządzie powiatowym, zaś nakłada na powiat obowiązek szczególnej staranności przy sprawowaniu zarządu i ochrony mienia powiatu. Zaskarżona uchwała nie spełnia tego podstawowego wymogu, bowiem zezwala zarządowi powiatu na dowolne dysponowanie społecznym majątkiem szpitala i innych jednostek służby zdrowia administrowanych przez zakład w Namysłowie. Dalej skarżący podkreślił, że zaskarżoną uchwałą naruszono jego interes prawny wynikający z przepisów, tj. art. 68 ust. 2 w zw. z art. 8 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. art. 8, 38, 43, 54, 55, 60 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, a ponadto przepisy prawa ustrojowego - art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 6 ust. 2, art. 8 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Wskutek wyeliminowania publicznego zakładu opieki zdrowotnej z obrotu prawnego wyeliminowano prawne gwarancje pierwszeństwa dostępu do świadczeń zdrowotnych i ich nieodpłatności. Brak ustawowej gwarancji nieodpłatności i pierwszeństwa dostępu do świadczeń zdrowotnych stanowi konkretne naruszenie jego interesu prawnego.