Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi "A" Spółka z o.o. w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru podmiotów prowadzących agencję pracy tymczasowej oddala skargę.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], Nr [...].
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
Pismem Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Opolu działającym z upoważnienia Marszałka Województwa Opolskiego z dnia 22 sierpnia 2007r. skarżąca spółka - A Sp. z o.o., została zawiadomiona o fakcie wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego mającego na celu wykreślenie jej z rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia w zakresie certyfikatu nr [...], jako agencji pracy tymczasowej.
Marszałek Województwa Opolskiego decyzją z dnia [...], Nr [...], znak: [...], działając na podstawie art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r., o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) orzekł o wykreśleniu A Sp. z o.o. w O. ulica [...] z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia w zakresie certyfikatu nr [...], jako agencji pracy tymczasowej. W toku postępowania przed organem I instancji ustalono, a to w oparciu o zeznania prokurenta spółki oraz dane zawarte w formularzu informacji o działalności agencji pracy tymczasowej za 2006r., że skarżąca spółka do dnia 2 października 2007 r., nie zawarła żadnej umowy w zakresie wyżej wymienionego certyfikatu. Stąd też organ stwierdził w uzasadnieniu zapadłej decyzji, iż zgodnie, z art. 19 ust.14 pkt. 4 ustawy marszałek województwa zobligowany był do wykreślenia w drodze decyzji podmiotu wpisanego do rejestru, który nie wykazał działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła spółka, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i umorzenia prowadzonego postępowania. Zarzuciła zaskarżonej decyzji, iż narusza ona art. 7 i 11 K.p.a. poprzez niepełną i nieracjonalną ocenę stanu faktycznego oraz dokonuje w nieuprawniony sposób subsumpcji normy prawa materialnego, tj, art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia. Nadto zdaniem odwołującego się decyzja także narusza wyżej wskazany przepis ustawy, poprzez błędne przyjęcie, że złożenie formularza informacji o działalności agencji zatrudnienia za rok 2006 r., które wykazało zerową wartość zawartych w ramach działalności agencji umów o pracę, wypełnia przesłanki określone powołanym przepisem ustawy, co stanowi podstawę do podjęcia decyzji w przedmiocie wykreślenia takiej agencji z rejestru agencji zatrudnienia. W uzasadnieniu odwołania skarżąca spółka dowodziła, iż dokonując wykładni celowościowej normy zawartej w art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy przyjąć należy, iż zawarta w tym przepisie sankcja dotyczy zatajenia faktycznie prowadzonej działalności, czy też nie złożenia informacji, o której stanowi art. 19 ust. 17 ustawy. Za taką wykładnią przemawia fakt, iż ustawodawca z takim postępowaniem podmiotu łączy konsekwencje w postaci odmowy ponownego wpisu przez okres kolejnych 3 lat.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu zaskarżoną decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji SKO podniosło, że zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 5 ustawy o promocji zatrudnienia działalność agencji zatrudnienia, wymaga spełniania szczególnych warunków, zatem jest to działalność regulowana w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r., o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r., Nr 155, poz. 1095 z późn. zm.). Jeżeli działalność jest działalnością regulowaną, to na podstawie art. 64 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, przedsiębiorca może ją wykonywać, jeśli spełni szczególne warunki określone ustawą oraz po dokonaniu wpisu we właściwym rejestrze. Zakres działania agencji pracy tymczasowej określa art. 18 ust. 2 ustawy i jest nim kierowanie pracowników lub osób niebędących pracownikami do pracodawcy użytkownika. SKO jako okoliczność zasadniczą dla rozstrzygnięcia zagadnienia wskazało, że wprawdzie skarżąca złożyła w przepisanym terminie stosowne formularze informacji, zgodnie z art. 19 ust. 17 ustawy o promocji zatrudnienia, to jednak podając w nich wartość zerową, jeśli chodzi o liczbę osób skierowanych przez nią do pracy tymczasowej, dała podstawę do wydania decyzji o wykreśleniu jej z rejestru agencji zatrudnienia. Zawarte w przepisie sformułowanie "wykazać coś" to dać czemuś wyraz, przedstawić coś, przejawić, pokazać, uzewnętrznić. Skoro agencja zatrudnienia nie wykazała w swych formularzach informacyjnych żadnych danych o wartości większej niż 0, to znaczy, że nie wykazała w nich nic, a tym samym istnieje podstawa do wykreślenia jej z rejestru, w oparciu o art. 19 ust. 14 pkt. 4 ustawy o promocji zatrudnienia.