Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2008 r. sprawy ze skargi S. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...], nr [...] , 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
S. Ś., w dniu 12 września 2006r., wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z wnioskiem o przyznanie zasiłku celowego w związku z suszą, jaka miała miejsce w 2006r. We wniosku wskazał, że jest rolnikiem, a szkody wyrządzone w uprawach rolnych, jak i użytkach rolnych w jego gospodarstwie przekroczyły 30%. Wnioskodawca podał także, iż w gospodarstwie rolnym hodowane jest bydło zarejestrowane w rejestrze zwierząt gospodarskich oznakowanych.
Decyzją Wójta Gminy [...] z dnia [...], Nr [...], na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 4, art. 40 ust. 2 i 3, art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm) oraz § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz.U. Nr 155, poz. 1109) odmówiono S. Ś. przyznania zasiłku celowego dla rodziny rolniczej, której gospodarstwo rolne zostało dotknięte klęską suszy w 2006r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż z protokołu sporządzonego przez Komisję Wojewody [...] szkody w produkcji rolnej spowodowane suszą w 2006r. w gospodarstwie rolnym wnioskodawcy o powierzchni 6,89ha wynoszą 28%, a więc mniej niż 30 % i tym samym niespełniona została przesłanka, o której stanowi § 2 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy. Organ zauważył nadto, że ustalenie rozmiaru strat należy do wyłącznej właściwości Komisji Wojewody, a oświadczenia rolników w tym zakresie nie mogą być uznawane.
Odwołanie od tej decyzji złożył S. Ś. stwierdzając w nim, iż poniósł straty w roślinach okopowych, które nie zostały uwzględnione w protokole strat.
Decyzją z dnia [...], Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. działając na podstawie art. 1 i 18 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych oraz art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji przedstawiono przebieg postępowania administracyjnego, przytoczono treść przepisów stanowiących podstawę procedowania w niniejszej sprawie oraz stwierdzono, że z przytoczonych przepisów wynika, iż jednym z koniecznych warunków udzielenia rodzinie rolniczej pomocy społecznej w formie zasiłku celowego jest szkoda w uprawach rolnych spowodowana suszą, wynosząca średnio powyżej 30 %. Średnią wysokość szkody ustala kierownik ośrodka pomocy społecznej na podstawie protokołu oszacowania szkód sporządzonego przez komisję powołaną przez Wojewodę w trybie § 20 ust. 3 rozporządzenia z dnia 30 stycznia 1996r. w sprawie szczegółowych kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji. Stwierdził jednocześnie organ, że protokół oszacowania szkód ma w postępowaniu o przyznanie zasiłku celowego w związku z suszą w 2006r. dwojaki charakter. Po pierwsze, jego sporządzenie przez komisję jest formalnym warunkiem koniecznym do merytorycznego wypowiedzenia się w sprawie przyznania zasiłku, po drugie jest podstawowym dowodem oszacowania szkód. Wskazując na powyższe, a mianowicie znajdującego się w aktach sprawy protokołu zespołów roboczych Komisji Wojewody, które stanowią protokół Komisji Wojewody z dnia 31 lipca 2006r. wynika, że szkody w uprawach rolnych spowodowane suszą w gospodarstwie rolnym S. Ś. wynoszą 29,5% i stąd też wnioskodawca nie spełnia jednego z warunków, które pozwalają na przyznanie zasiłku celowego w związku z suszą w 2006r.