Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie WSA Grażyna Jeżewska WSA Ewa Janowska - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Gminnego Zespołu Szkół w [...] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 28 października 2013 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wypłaty wynagrodzenia 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 31 lipca 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.
Przedmiot zaskarżenia stanowi decyzja Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 28 października 2013 r., nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. i art. 19 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2012 r., poz. 404 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...], od nakazu z 31 lipca 2013 r., nr [...] - utrzymująca w mocy zaskarżony nakaz.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ podał, że w dniach 5 i 12 kwietnia, 27 maja; 3, 5-7, 11-13, 17-19, 21, 27-28 czerwca oraz 1-5,8,12, 15 i 16 lipca 2013 r. inspektor pracy, działający w ramach właściwości terytorialnej Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu przeprowadził kontrolę w Gminnym Zespole Szkół w [...]. W trakcie trwającej kontroli inspektor ustalił, że pracodawca nie wypłacił wynagrodzenia za przepracowane godziny ponadwymiarowe. W wyniku tych ustaleń polecił wypłatę wskazanym nauczycielom wynagrodzenie za godziny nauczania indywidualnego zrealizowane w październiku 2012 r.; listopadzie 2012 r., grudniu 2012 r.; lutym 2013 r. oraz marcu 2013 r. W nakazie tym wskazano liczbę godzin ponadwymiarowych przepracowanych przez każdego z nauczycieli w ramach nauczania indywidualnego, jak i wysokość należnego wynagrodzenia z tego tytułu.
Zaznaczono jednocześnie, że decyzji organu I instancji (nakazowi) z dnia 31 lipca
2013 r. nadano rygor natychmiastowej wykonalności na mocy art. 11 pkt 7 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy.
W odwołaniu od wydanego nakazu pracodawca zarzucił aktowi temu sprzeczność istotnych ustaleń z treścią zebranego w sprawie materiału, poprzez uznanie, że czynności kontrolne przeprowadzone w dniach od 5 kwietnia 2012 r. do 18 lipca 2012 r. w Gminnym Zespole Szkół w [...] wykazały, że nauczyciele wymienieni w poszczególnych decyzjach nakazu zapłaty świadczyli pracę w godzinach ponadwymiarowych, w sytuacji, kiedy tego faktu nie potwierdziły rozliczenia miesięczne godzin ponadwymiarowych, sporządzone przez upoważnione osoby. Odwołujący zarzucił nadto, że dokonane rozliczenia miesięczne nie zostały zatwierdzone przez upoważnione osoby. Wywodził, że w szczególności do zatwierdzenia rozliczeń nie był legitymowany S. M., którego powołanie na stanowisko dyrektora zostało prawomocnie uznane za nieważne i niepodlegające wykonaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Wskazał również przepisy prawa, na podstawie których, jego zdaniem, należało dokonać rozliczeń godzin ponadwymiarowych, a także wniósł o uchylenie zaskarżonego nakazu i wstrzymanie rygoru natychmiastowej wykonalności.
Okręgowy Inspektor Pracy w Opolu, opierając się o przepis art. 136 K.p.a., zwrócił się do pracodawcy - Gminnego Zespołu Szkół w [...] o przesłanie dowodu, na który powołuje się w odwołaniu, tj. "rozliczenia miesięcznego godzin ponadwymiarowych sporządzonego przez upoważnione osoby". W odpowiedzi na wezwanie, Dyrektor Gminnego Zespołu Szkół w [...] poinformował, że należy ponownie zweryfikować dane zawarte w rozliczeniach w związku z tym, że swoją funkcję pełni od 23 sierpnia 2013 r. i podjęcie decyzji bez szczegółowego sprawdzenia groziłoby konsekwencjami służbowymi. Wobec czego zwrócił się o wyznaczenie nowego terminu, który pozwoliłby na sprawdzenie wysokości należnych nauczycielom wynagrodzeń za pracę za godziny ponadwymiarowe.