Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Chrząstowice w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 września 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Chrząstowice z dnia 30 marca 2011 r., NR IV.27.2011 w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Gminy Chrząstowice na sesji w dniu 30 marca 2011 r. uchwałą Nr IV.27.2011, działając na podstawie art. 21 ust.1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm. - zwaną dalej ustawą), przyjęła wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Chrząstowice na lata 2011-2015, zwany dalej uchwałą.

Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały Rady Gminy Chrząstowice z dnia 30 marca 2011 r., z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu, cytując treść art. 21 ust. 2 ustawy stwierdził, że wskazane w tym przepisie elementy, które powinna zawierać uchwała, stanowią katalog otwarty, na co wskazuje użyte w przywołanym przepisie ustawy wyrażenie "w szczególności". Organ nadzoru jednocześnie odnotował, że są to elementy obligatoryjne, do określenia których rada gminy została zobowiązana, podejmując uchwałę w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Dalej organ wywiódł, powołując się na wyrok WSA w Opolu z dnia 13 grudnia 2007 r., sygn. akt II SA 480/07, iż brak któregokolwiek z ww. elementów powoduje przyjęcie regulacji częściowej, co stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności w uchwały w całości.

Zdaniem Wojewody, zaskarżona uchwała nie wypełnia dyspozycji przepisu art. 21 ust. 2 pkt 1 oraz pkt 6 ustawy lokalowej, gdyż w przedmiotowym programie nie zawarto minimum postanowień, które zgodnie z delegacją ustawową powinny być uchwalone. Brak jest w programie prognozy wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w kontekście poszczególnych lat z podziałem na lokale socjalne i pozostałe lokale mieszkalne (art. 21 ust. 2 pkt 1 ustawy), ponieważ w tym zakresie Rada Gminy Chrząstowice poprzestała na opisie aktualnego stanu technicznego poszczególnych lokali wchodzących w skład gminnego zasobu mieszkaniowego (§ 2 uchwały) oraz na stwierdzeniu, iż w latach objętych programem nie planuje się budowy nowych mieszkań, jak też pozyskiwania lokali mieszkaniowych na rynku wtórnym (§ 3 uchwały). Organ nadzoru zauważył, że przyjęcie przez Radę zasady niepowiększania gminnego zasobu mieszkaniowego nie zwalnia jej z obowiązku przedstawienia prognozy wielkości gminnego zasobu mieszkaniowego w kontekście poszczególnych lat tym bardziej, iż w świetle planowanej sprzedaży lokali (§ 15 uchwały), zasób ten w kolejnych latach będzie się stopniowo pomniejszał. Dostrzegł również, iż brak jest w programie prognozy stanu technicznego lokali socjalnych w kolejnych latach, bowiem Rada poprzestała jedynie na informacji, iż Gmina posiada 3 lokale socjalne (§ 4 ust. 1 uchwały). Organ nadzoru uznał także, że określone w § 23 uchwały źródła finansowania gospodarki mieszkaniowej nie systematyzują ich z podziałem na kolejne lata, co jest niezgodne z art. 21 ust. 2 pkt 6 ustawy.

Strona 1/5