Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 16 kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów oddala skargę.
Przedmiotem skargi J. M. jest decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 16 kwietnia 2014 r., wydana na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267- zwanej dalej K.p.a.), mocą której organ ten uchylił w całości rozstrzygnięcie Starosty Opolskiego z dnia 23 stycznia 2014 r., nr [...], w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do działek położonych w obrębie [...], gmina Murów, oznaczonych numerami A, B, C, D, E, F, G, H, I, J i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Zawiadomieniem z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr [...], Starosta Opolski, działając na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. nr 193, poz. 1287 z późn. zm.- zwanej dalej też ustawą) i art. 61 § 4 K.p.a. w związku z postanowieniami § 47 art. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454) - zwanego dalej też rozp. MRRiB, wszczął z urzędu postępowanie w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynku w odniesieniu do działki nr I, stanowiącej własność J. M. i działki nr K, stanowiącej własność gminy Murów, obie zapisane w k.m. [...], obręb [...], gmina Murów. Podstawą wszczęcia postępowania były rozbieżności dotyczące przebiegu ich granic. Powyższe zawiadomienie organ doręczył J.M., Wójtowi Gminy Murów oraz Wojewódzkiemu Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu.
W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ pierwszej instancji ustalił, że przez część działki nr K przepływa ciek wodny [...] i z tego względu działka ta winna stanowić własność Skarbu Państwa a nie własność gminy Murów. Wobec powyższego, postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2012 r., Starosta Opolski, na podstawie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., zawiesił wszczęte w dniu 4 kwietnia 2012 r. z urzędu postępowanie do czasu zakończenia postępowania w sprawie ustalenia własności działki nr K. Postępowanie to następnie organ podjął w dniu 1 października 2013 r. (por. k. nr 89 akt adm.), wyznaczając termin rozstrzygnięcia sprawy na 15 grudnia 2013 r.
Kolejnym zawiadomieniem z dnia 10 października 2013 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy, art. 10 § 1 i art. 64 § 4 K.p.a. w związku z postanowieniami § 47 art. 3 rozp. MRRiB, Starosta Opolski wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do 10 działek oznaczonych na arkuszu mapy [...], obręb [...], gmina Murów tj.:
- działki nr A (o pow. 1,2628 ha), stanowiącej własność P.W.;
- działki nr G (o pow. 0,1906 ha), stanowiącej własność A.M.;
- działki nr F (o pow. 0,5110 ha), stanowiącej współwłasność H. i L. K.;
- działki nr B (o pow. 0,1422 ha), stanowiącej własność M.D.;