Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Rudniki z dnia 5 maja 2015 r., Nr VI/35/2015 w przedmiocie stanowiska rady gminy o kierunkach aktualizacji studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) zasądza od Gminy Rudniki na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda Opolski, powołując się na art. 93 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., nr 594), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Rudniki z dnia 5 maja 2015 r., Nr VI/35/2015, w sprawie stanowiska Rady Gminy o kierunkach aktualizacji studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, żądając stwierdzenia nieważności wskazanego aktu.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że Rada Gminy Rudniki, przywołując art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz uchwałę z dnia 10 listopada 2014 r., Nr XXXV/289/2014, w sprawie przystąpienia do sporządzania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rudniki, podjęła w dniu 5 maja 2015 r., uchwałę Nr VI/35/2015 w sprawie stanowiska Rady Gminy o kierunkach aktualizacji studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Organ nadzoru podał, że paragraf 1 zaskarżonej uchwały zawierał następujący zapis: w związku ze sprzeciwem mieszkańców dotyczącym lokalizacji farm wiatrowych na terenie Gminy Rudniki zobowiązuje się Wójta Gminy Rudniki do podjęcia czynności zmierzających do zaktualizowania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rudniki, poprzez rezygnację z lokalizacji farm wiatrowych na terenie Gminy. W paragrafie drugim powierzono wykonanie uchwały Wójtowi Gminy Rudniki, a w paragrafie 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Zdaniem skarżącego, regulacja zawarta w paragrafie 1 kwestionowanej uchwały stoi w sprzeczności z postanowieniami art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, na który powołała się Rada Gminy, podejmując ww. uchwałę.
Wojewoda wywodził, że zgodnie z przywołanym przepisem do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Rada w skarżonej uchwale zobowiązała Wójta do podjęcia określonych działań z zakresu planowania przestrzennego. Tymczasem, zgodnie z art. 32 ust. 1 oraz art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym czynności związane z przygotowaniem studium leżą w wyłącznej kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Art. 9 ust. 2 cyt. ustawy stanowi wyraźnie, że to wójt (burmistrz, prezydent miasta) sporządza studium zawierające część tekstową i graficzną, uwzględniając zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju gminy, o ile gmina dysponuje takim opracowaniem. Art. 32 ust. 1 ww. ustawy stanowi natomiast, że w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt (burmistrz, prezydent miasta) dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Wobec powyższego, w przekonaniu Wojewody, decyzje w sprawach dotyczących studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy podejmuje organ wykonawczy gminy, kierując się wskazanymi w ustawie kryteriami i przesłankami. Rada gminy nie ma więc mocy, aby zobowiązać wójta do określonych działań w tej kwestii, zwłaszcza nie ma możliwości nakazania wójtowi dokonania zmian w studium.