Z przytoczonej regulacji w art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287 ze zm.), w sytuacjach w nim określonych, organ Inspekcji Ochrony Środowiska z mocy art. 16 ust. 3 występuje w postępowaniu administracyjnym jako podmiot na prawach strony, który może nie tylko zgłosić żądanie dopuszczenia do udziału w już toczącym się postępowaniu, ale również przyznano mu inicjatywę wszczęcia postępowania, z tym, że postępowanie to jest wówczas wszczynane i prowadzone z urzędu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Opolu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie odmowy stwierdzenia składowania odpadów i odmowy zobowiązania do usunięcia odpadów 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącego Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Opolu kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W piśmie z dnia 10 czerwca 2009 r. Opolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Opolu przedstawił Burmistrzowi Praszki informację o wynikach kontroli w zakresie ochrony środowiska, którą przeprowadził w dniach od 26 maja do 5 czerwca 2009 r. na działce nr [...], k.m. [...], obręb [...], u A. M., prowadzącej działalność gospodarczą w zakresie transportu i odzysku odpadów pod firmą A A. M., po uzyskaniu wiedzy o przyjęciu przez właścicielkę firmy osadów ściekowych o podwyższonej zawartości kadmu. Organ powołał się na regulację art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287 ze zm.) i wniósł o podjęcie działań mających na celu egzekucję obowiązków określonych w przepisach, m. in. w art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, oraz o poinformowanie o przeprowadzonych czynnościach.
W kolejnym piśmie - z dnia 21 lipca 2009 r., Opolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Opolu, powołując się na art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska w związku z art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, wniósł o wszczęcie postępowania w sprawie nakazania usunięcia przez A. M. odpadów w postaci osadów ściekowych o podwyższonej zawartości kadmu, zgromadzonych na działce nr [...], k. m. [...], obręb [...].
Pismem z dnia 15 kwietnia 2010 r. Burmistrz Praszki, działając na podstawie art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., zawiadomił A. M. o wszczęciu postępowania w w/w sprawie, powiadamiając o tym także Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska.
Decyzją z dnia 29 września 2010 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, Burmistrz Praszki nie stwierdził składowania odpadów w postaci osadów ściekowych o podwyższonej zawartości kadmu na działce nr [...], k.m. [...], obręb [...] (pkt 1 rozstrzygnięcia) i nie zobowiązał do usunięcia powyższych odpadów (pkt 2 rozstrzygnięcia). W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte z urzędu, w związku z informacją Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 10 czerwca 2009 r. Dalej podał, że w wyniku oględzin przedmiotowej działki, a także po przeanalizowaniu dokumentacji przedstawionej przez A. M., nie stwierdził składowania odpadów w postaci osadów ściekowych, ani też naruszeń warunków decyzji Starosty Oleskiego z dnia 14 października 2009 r. zezwalającej stronie na prowadzenie działalności w zakresie transportu i odzysku odpadów. Decyzję skierowano do A. M., a także przekazano do wiadomości Opolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska w Opolu.
Opolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Opolu, powołując się na art. 129 § 1 K.p.a., złożył odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej uchylenie i wszczęcie postępowania w przedmiotowej sprawie. Jego zdaniem, przeprowadzone kontrole na działce o numerze [...], k.m. [...], obręb [...], potwierdzają, że sposób składowania osadów ściekowych o podwyższonej zawartości kadmu oraz proces kondycjonowania osadu jest niezgodny z udzielonym A. M. zezwoleniem.