Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie powołania zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały , 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu [...] Rada Miejska w O. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w O., na mocy której na Zastępcę Kierownika USC powołała E. U., a wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi [...]. Podstawę prawną podjęcia uchwały stanowił przepis art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 r. - Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688).
Działając, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda [...] wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W skardze tej podniósł zarzut istotnego naruszenia art. 3 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.) w związku z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 146, poz. 1223 ze zm.). Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu. Wskazał, iż na mocy Prawa o aktach stanu cywilnego to wójt (burmistrz, prezydent) jest zawsze kierownikiem urzędu stanu cywilnego, zaś inna osoba może być kierownikiem lub jego zastępcą jedynie, jeżeli rada gminy podejmie stosowną uchwałę. Osoba tak podlega jednak rygorom ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. Wskazana osoba w uchwale winna, zatem spełniać wymagania kwalifikacyjne, niezbędne do zatrudnienia jej jako pracownika samorządowego na kierowniczym stanowisku urzędniczym, określone w art. 3 ust. 4 ustawy o pracownikach samorządowych. Stosownie do art. 3 ust. 4 pkt 2 cyt. ustawy powinna tym samym posiadać wykształcenie wyższe. Akcentując, iż wymóg taki uwzględnia również powołane rozporządzenie, zaliczające Zastępcę Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego do kategorii kierowniczych stanowisk urzędniczych (II Tabela, załącznik nr 3) i przewidujące konieczność posiadania wykształcenia wyższego Wojewoda podał, iż w toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że osoba, której Rada Miejska w O. powierzyła wykonywanie obowiązków Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego nie posiada wykształcenia wyższego, przez co nie spełnia wymogu art. 3 ust. 4 pkt 2 ustawy. Dlatego też, działanie Rady polegające na powierzeniu kierowniczego stanowiska urzędniczego osobie bez wymaganych kwalifikacji jest sprzeczne z przepisami prawa.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wniósł o oddalenie skargi. Nie zgadzając się ze stanowiskiem Wojewody podał, iż E. U., będąca pracownikiem Urzędu Miejskiego w O., została powołana do pełnienia funkcji zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego nieetatowo, poprzez rozszerzenie jej obowiązków pracownika urzędu o wykonywanie wskazanej funkcji. Sytuacja taka zaistniała w związku z długotrwałym zwolnieniem chorobowym etatowego kierownika. Wskazując, iż powołana osoba pełniła już obowiązki zastępcy kierownika USC i jest jedyną osobą, która zna zakres zadań wynikających z tej funkcji i nie wymaga specjalistycznego przeszkolenia Burmistrz podniósł, iż stosowanie powołanego przez Wojewodę rozporządzenia w tym konkretnym przypadku jest bezpodstawne. Powołana do pełnienia wskazanej funkcji osoba nie otrzymuje bowiem z tego tytułu żadnego dodatkowego wynagrodzenia.