Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 października 2013 r. sprawy ze skarg Gminy Kluczbork i "A" S.A. w [...] na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 16 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomości przejęte na realizację inwestycji drogowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) umarza postępowanie ze skargi "A" S.A. w [...], 4) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Kluczbork kwotę 15.325,00 (piętnaście tysięcy trzysta dwadzieścia pięć 00/100) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją Wojewoda Opolski rozpoznał odwołanie Gminy Kluczbork od decyzji Starosty Kluczborskiego z dnia 16 maja 2011 r. o ustaleniu odszkodowania na rzecz "A" z siedzibą w [...] z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa nabytych z mocy prawa przez Gminę Kluczbork na podstawie ostatecznej decyzji Starosty Kluczborskiego z 21 grudnia
2009 r. nr [...] (zmienionej decyzją Starosty Kluczborskiego z 12 stycznia 2010 r. nr [...]) zezwalającej na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie obwodnicy miasta Kluczborka od drogi krajowej nr 45 w [...] do ulicy [...] w Kluczborku od km 0+000,00 do km 3+966,95, skrzyżowanie z drogą krajową nr 45 od km 144+432,78 do km 144+981,64, położonych w obrębach [...] i [...], przysługującego "A" S.A. z siedzibą w [...].
Działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. Wojewoda Opolski uchylił zaskarżoną decyzję Starosty Kluczborskiego w całości i ustalił odszkodowanie na rzecz "A" S.A. z siedzibą w [...] z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości nabytych z mocy prawa przez Gminę Kluczbork w kwocie 1 508 410 zł.
Jednocześnie orzekł, że ustalone odszkodowanie zostanie wypłacone przez Burmistrza Kluczborka w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że decyzją nr [...] z 16 maja 2011 r. Starosta Kluczborski orzekł o odszkodowaniu w wysokości 1 508 410,00 zł z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa nabytych z mocy prawa przez Gminę Kluczbork, które powiększone zostało o podatek od towarów i usług w kwocie 346.934,30 zł według stawki 23 %.
Od powyższej decyzji Starosty Kluczborskiego odwołanie do Wojewody Opolskiego wniosła Gmina Kluczbork, imieniem której działał Burmistrz Miasta Kluczborka.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 12 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia
2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych nieruchomości, wydzielone liniami rozgraniczającymi teren, tj. liniami podziału nieruchomości, stają się z mocy prawa własnością odpowiednio Skarbu Państwa - w odniesieniu do dróg krajowych bądź właściwych jednostek samorządu terytorialnego - w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych, z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna, za odszkodowaniem ustalonym przez wojewodę w odrębnej decyzji, o której mowa w art. 18.
W myśl art. 18 ust. 1 cyt. ustawy wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie odszkodowania.
W ramach prowadzonego postępowania stwierdzono, iż w działach II ksiąg wieczystych prowadzonych dla ww. nieruchomości stwierdzono wpis prawa użytkowania wieczystego nieruchomości na rzecz "A" S.A. z siedzibą w [...]. Jednocześnie nie stwierdzono osób, którym przysługiwałyby ograniczone prawa rzeczowe na nieruchomościach określonych w pkt 1 decyzji. Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, że nie zachodzi konieczność pomniejszania wysokości ustalonego odszkodowania.