Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2018 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Dyrektora Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Opolu z dnia 12 września 2016 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez B. K. prowadzącą podmiot leczniczy - A prowadzonego w ramach działalności gospodarczej pod firmą B z siedzibą w [...] (dalej: skarżąca), jest decyzja Dyrektora Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dnia 12 września 2016 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia 16 sierpnia 2016 r. oddalającą odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania, prowadzonego w trybie rokowań, w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej nr [...] w rodzaju: [...].
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
W dniu 26 listopada 2010 r. Komisja konkursowa - w ramach postępowania nr [...], przeprowadzonego na mocy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027, z późn. zm. - zwanej dalej ustawą), w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. w rodzaju: [...] - wydała rozstrzygnięcie, w którym nie wybrała oferty skarżącej.
Decyzją z dnia 4 kwietnia 2011 r. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia (NFZ) uchylił decyzję Dyrektora Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ (dalej: Dyrektor OOW NFZ) z dnia 15 grudnia 2010 r. oddalającą odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania nr [...].
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Dyrektor OOW NFZ decyzją z dnia 22 kwietnia 2011 r., utrzymaną w mocy przez Prezesa NFZ decyzją z dnia 21 lipca 2011 r., oddalił w całości odwołanie skarżącej od przedmiotowego rozstrzygnięcia, natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lutego 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa, uchylił obydwie te decyzje wskazując, iż pozbawienie skarżącej możliwości wglądu do oferty podmiotów, którzy wygrali przedmiotowy konkurs świadczy o tym, że postępowanie zostało prowadzone z naruszeniem zasady poszanowania i równego traktowania stron.
W dniu 20 stycznia 2014 r. Dyrektor OOW NFZ wydał decyzję oddalającą w całości odwołanie wniesione przez skarżącą od rozstrzygnięcia postępowania nr [...].
Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez skarżącą od ww. rozstrzygnięcia Prezes NFZ decyzją z dnia 10 czerwca 2014 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W dniu 1 września 2014 r. Dyrektor OOW NFZ wydał decyzję o oddaleniu odwołania skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania nr [...]. Następnie Prezes NFZ decyzją z dnia 30 grudnia 2014 r. uchylił decyzję z dnia 1 września 2014 r. oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Po raz kolejny rozpatrując sprawę, Dyrektor OOW NFZ decyzją z dnia 27 lutego 2015 r. oddalił odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania nr [...]. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, decyzją z dnia 9 czerwca 2015 r., Prezes NFZ utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Na skutek skargi B. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 stycznia 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa2056/15, uchylił decyzję Prezesa NFZ z dnia 9 czerwca 2015 r. oraz decyzję Dyrektora OOW NFZ z dnia 1 września 2014 r. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż Prezes NFZ niezgodnie z przepisem art. 154 ust. 7 ustawy uchylał decyzje organu pierwszej instancji zamiast skierować sprawę do ponownego postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w trybie art. 144 i 145 ustawy (postępowanie w trybie rokowań).