Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 listopada 2012 r. sprawy ze skargi D. R. na postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 30 maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o sprzeciwie do zgłoszenia budowy oddala skargę.
Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 30 maja 2012 r., nr [...], odmawiające D. R. przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Starosty Namysłowskiego z dnia 6 kwietnia 2011 r., wnoszącej sprzeciw do zgłoszenia budowy budynku gospodarczego w [...], na działce oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynku nr A.
Postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzję Starosty Namysłowskiego z dnia 6 kwietnia 2011 r., zawierającą sprzeciw do dokonanego przez D. R. zgłoszenia zamiaru budowy budynku gospodarczego, odebrała żona wnioskodawcy w dniu 12 kwietnia 2011 r.
D. R. w dniu 12 maja 2011 r. wniósł odwołanie oraz wniosek (z tej samej daty) o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W motywach wniosku podniósł, że decyzję odebrała żona, bowiem w tym czasie przebywał za granicą i nie był w stanie, na podstawie "telefonicznych rozmów z żoną, ocenić sytuacji prawnej" swojej sprawy. Podniósł, że po przyjeździe do kraju pozostały mu tylko dwa dni na szukanie i negocjowanie z rzeczoznawcą opracowania operatu szacunkowego nieruchomości. Dodał, że "niestety w tym czasie minął termin odwołania od przedmiotowej decyzji". W wyniku postępowania wyjaśniającego, na potwierdzenie przebywania poza granicami w okresie od 7 kwietnia do 30 kwietnia 2010 r., dołączył dowód zapłaty za imienny bilet autobusowy.
Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2011 r. odmówił przywrócenia terminu do odwołania od decyzji Starosty Namysłowskiego z dnia 6 kwietnia 2011 r., odebranej przez żonę wnioskodawcy w dniu 12 kwietnia 2011 r. Uznał, że od tej daty biegł termin do wniesienia odwołania, a więc ostatnim dniem 14- dniowego terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia był dzień 26 kwietnia 2011 r. (wtorek). Oceniając motywy i dowody Wojewoda przyjął, że D. R. nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji nastąpiło bez jego winy.
Na powyższe postanowienie D. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który wyrokiem z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Op 486/11 uchylił zaskarżone postanowienie. W wyroku Sąd wskazał, że organ winien był wezwać skarżącego do złożenia innych dowodów, czy podania okoliczności, które uniemożliwiły dochowania terminu, aby można było ustalić okoliczności niezbędne do rzetelnego rozpatrzenia wniosku, gdyż z przekazanego przy skardze dowodu zakupu biletu imiennego wynikało, że skarżący przebywał poza granicami kraju również od 20 marca 2011 r. do 15 maja 2011 r. Ponadto Sąd przyjął, że skutecznie doręczono decyzję skarżącemu w dniu 12 kwietnia 2011 r., natomiast wniosek o przywrócenie terminu - datowany na 23 kwietnia 2011 r. - złożony został 12 maja 2011 r., w siedzibie Starostwa Powiatowego w Namysłowie (bez pośrednictwa Poczty).
W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia 30 maja 2012 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 59 § 2 w zw. z art. 58 § 2 K.p.a., odmówił przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Starosty Namysłowskiego z dnia 6 kwietnia 2011 r. W uzasadnieniu przedstawił przebieg dotychczasowego postępowania, wskazał także na ocenę zawartą w wyroku WSA z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Op 486/11. W motywach rozstrzygnięcia Wojewoda stwierdził, że skarżący - pomimo wnikliwego postępowania wyjaśniającego - nie uprawdopodobnił, iż uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej z dnia 6 kwietnia 2011 r., nastąpiło bez jego winy. Z zebranego materiału dowodowego wynika, że zarówno w dniu, na który datowany jest wniosek (tj. 23 kwietnia 2011 r.), jak i w dniu złożenia go w siedzibie Starostwa Powiatowego w Namysłowie (tj. 12 maja 2011 r.), D. R. przebywał poza granicami kraju. Organ uznał, że pobyt poza granicami kraju nie uniemożliwił skarżącemu napisania odwołania oraz wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a także dostarczenia ich do Starostwa Namysłowskiego. Skarżący bowiem sam potwierdza, że przekazał odwołanie i wniosek znajomemu. Znajomy następnie złożył osobiście odwołanie i wniosek w siedzibie Starostwa Namysłowskiego. Skarżący wyjaśniał również, że przyczyną niedochowania przez niego terminu do wniesienia odwołania było poinformowanie go o decyzji, dnia 6 maja 2011 r. W ocenie organu oznacza to, że osoba, która 12 kwietnia 2011 r. odebrała decyzję Starosty Namysłowskiego, tj. K. R. (żona D. R.), nie dopełniła obowiązku niezwłocznego przekazania przesyłki odwołującemu. Przy czym organ zwrócił uwagę na stwierdzenie Sądu zawarte w uzasadnieniu przywołanego wyżej wyroku, że "decyzję doręczono skutecznie skarżącemu w dniu 12 kwietnia 2011 r., w trybie doręczenia zastępczego, zgodnie z art. 43 K.p.a." Zdaniem organu, w świetle powyższego, okoliczności wskazane przez D. R., iż dowiedział się o decyzji dopiero 6 maja 2011 r., nie mogą być uwzględnione jako skutkujące przywróceniem terminu do wniesienia odwołania w niniejszym postępowaniu. Z zebranego materiału dowodowego nie wynika, że skarżący uprawdopodobnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jego winy.