Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie stawek opłat za usuwanie odpadów komunalnych i nieczystości płynnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w O. L. S. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stawek opłat za usuwanie odpadów komunalnych i nieczystości płynnych 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/5

Przedmiotem skargi Wojewody [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest uchwała Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] w sprawie ustalenia górnej stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie usuwania odpadów komunalnych i nieczystości płynnych.

Uchwałę tą Rada Gminy wydała na podstawie ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2005 Nr 236, poz. 2008 - dalej zwaną "ustawą"). W szczególności, powołując się na zapis art. 6 ust. 2 ustawy w §1 ustalono górną stawkę opłaty za wywóz odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w wysokości 9 zł za jednorazowe opróżnienie pojemnika o pojemności P-110 l (ust. 1) oraz ustalono górną stawkę opłat w kwocie 15 zł za wywóz nieczystości płynnych liczoną od 1 m- tych nieczystości (ust. 2), wskazano, że ceny powyższe nie zawierają podatku od towarów i usług. W § 2 uchwały postanowiono o utracie mocy poprzedniej uchwały z dnia [...] regulującej przedmiotową kwestię. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§ 3), a w § 4 zawarto uregulowanie, że uchwała podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] oraz w informatorze gminnym i na tablicach ogłoszeń w sołectwach. W § 5 uchwały wskazano, że wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Uchwałę tą doręczono Wojewodzie [...] jako organowi nadzoru w dniu 19 kwietnia 2007 r.

Organ nadzoru nie wydał rozstrzygnięcia nadzorczego w ustawowym terminie, natomiast wniósł skargę do sądu. Wojewoda [...] domagał się stwierdzenia nieważności wymienionej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, w szczególności art. 6 ust 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W uzasadnieniu podniósł, że zaskarżona uchwała zawiera przepisy powszechnie obowiązujące w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wydany akt stanowi bowiem wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym, rada gminy określa, w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za odbieranie odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych. Organ nadzoru wskazał, że w myśl art. 6 ust 4 ustawy, gdy na terenie gminy odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny Rada Gminy obowiązana jest określić niższe stawki niż stosowane według ust 2. Dalej podano, że z ustalonego przez organ nadzoru stanu faktycznego wynika, iż Gmina [...] nie wypełniła tego obowiązku ustawowego, pomimo, że na jej terenie odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Wojewoda stwierdził, że w uchwale ustalono jedynie górną stawkę opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za wywóz odpadów komunalnych w pojemnikach pojemności 110 litrów, nie określając jej dla pojemników o innej kubaturze. Na koniec wywiódł, że brak wprowadzenia do uchwały wymaganych ustawą elementów stanowi naruszenie prawa skutkujące z mocy art. 93 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzeniem jej nieważności.

Strona 1/5