Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 28 kwietnia 2011 r., Nr VI/54/11 w przedmiocie statutu gminnego domu kultury oddala skargę.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 28 kwietnia 2011 r., Nr VI/54/11, w sprawie uchwalenia statutu Domu Kultury w Ozimku.
Rada Miejska w Ozimku w dniu 28 kwietnia 2011 r., działając na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 13 ust 1 i ust. 2 ustawy z dnia 25 października 1001 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.), podjęła uchwałę nr VI/54/11 w sprawie uchwalenia statutu Domu Kultury w Ozimku. W § 1 uchwały postanowiono, że uchwala się statut Domu Kultury w Ozimku w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. W § 2 wskazano, że uchyla się załącznik Nr 1 do uchwały Nr XVIII/142/04 z dnia 5 kwietnia 2004 r. w sprawie utworzenia innych jednostek organizacyjnych i nadania im statutów. Na mocy § 3 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi, a w § 4 postanowiono o wejściu w życie uchwały po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Wojewoda Opolski w skardze na powyższą uchwałę wniósł o stwierdzenie nieważności § 6 ust. 3 pkt 18 załącznika do uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu skargi dowodził, że zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz.U. Nr 85, poz. 539 ze zm.). Dla bibliotek przepisy szczególne przewidują, bowiem status samodzielnej instytucji, co oznacza, że biblioteki publiczne nie mogą być łączone z bibliotekami szkolnymi i pedagogicznymi, ani też z innymi instytucjami kultury, w rozumieniu ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Stąd też powołany w podstawie prawnej uchwały przepis art. 13 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej regulujący instytucje kultury, które działają na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora nie może pozostawać w sprzeczności z innymi przepisami normującymi w sposób szczegółowy funkcjonowanie tych jednostek, dla których zgodnie z przepisami prawa przewidziany jest status samodzielnej instytucji. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie. Rada Miejska w Ozimku wprowadzając zapis § 6 ust. 3 pkt 18 do statutu Domu Kultury stwierdzający, że może on prowadzić działalność biblioteczną naruszyła ustawowy zakaz łączenia bibliotek z instytucjami kultury. Podkreślał skarżący, że w toku prowadzonego postępowania nadzorczego ustalono bowiem, że w ramach Domu Kultury działa niewyodrębniona instytucjonalnie biblioteka. Zauważył przy tym skarżący, że również w uchwale Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 5 kwietnia 2004 r. w sprawie utworzenia gminnych jednostek Kultury - Ośrodka Kultury i Sportu w Ozimku nie doszło do instytucjonalnego wyodrębnienia biblioteki, pomimo, że nowelizacja ustawy o bibliotekach z dniem 31 grudnia 2001 r. wprowadziła nakaz prowadzenia biblioteki jako odrębnej instytucji kultury. Tym samym Rada nie zastosowała się już w 2004 r. do ustawowego nakazu.