Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2010r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji w sprawie przyznania statusu bezrobotnego i odmowy uznania za osobę bezrobotną oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. Z., jest decyzja Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...], uchylającą decyzję własną z dnia 6 listopada 2009 r., nr [...] o uznaniu A. Z. za osobę bezrobotną od dnia 5 listopada 2009 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku, i orzekającą o odmowie uznania A. Z. za osobę bezrobotną od dnia 5 listopada 2009 r.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Decyzją z dnia 6 listopada 2009 r., opartą o przepisy art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 71 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. a i b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.) zwaną dalej ustawą oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., Prezydent Miasta Opola uznał A. Z. za osobę bezrobotną od dnia 5 listopada 2009 r., orzekając jednocześnie o odmowie prawa do zasiłku z uwagi na brak wymaganego okresu zatrudnienia i nieosiągania wynagrodzenia w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji.
Postanowieniem z dnia 20 stycznia 2010 r., nr [...] wydanym na podstawie art. 151, art. 149 § 1 i § 2, art. 147 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a., Prezydent Miasta Opola wznowił z urzędu postępowanie zakończone wyżej opisaną decyzją, podając, że do Powiatowego Urzędu Pracy (PUP) w Opolu została doręczona umowa zlecenia z Fundacji [...], potwierdzająca zatrudnienie A. Z. w okresie od 2 listopada 2009 r. do 31 grudnia 2009 r. u w/w pracodawcy, co mogło mieć wpływ na powyższą decyzję.
Następnie, powołując się na przepisy art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. oraz art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i ust. 2 ustawy, Prezydent Miasta Opola decyzją z dnia [...], orzekł o uchyleniu decyzji własnej z dnia 6 listopada 2009 r., jednocześnie orzekając o odmowie uznania A. Z. za osobę bezrobotną od dnia 5 listopada 2009 r. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, iż w dniu 14 stycznia 2010 r. do PUP w Opolu za pośrednictwem faxu przesłana została umowa zlecenia z dnia 2 listopada 2009 r., nr [...], potwierdzająca zatrudnienie A. Z. w okresie od 2 listopada 2009 r. do 31 grudnia 2009 r. Zdaniem organu, w świetle art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy, ta okoliczność powoduje, że A. Z. nie spełnia wymogów osoby bezrobotnej.
W odwołaniu od powyższej decyzji A. Z. wskazała, iż pozbawienie jej statusu osoby bezrobotnej jest bezpodstawne. Argumentowała, że w ramach zawartej umowy zlecenia odbywała praktykę, która była konieczna do zakończenia szkolenia zorganizowanego przez Fundację i otrzymania zaświadczenia. Podała również, że uzyskane wynagrodzenie w kwocie 677 zł brutto otrzymała za dwa miesiące praktyk, a zatem za jeden miesiąc wynosiło ono 338,50 zł brutto, stąd nie doszło do przekroczenia połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę, a tym samym zachowała status osoby bezrobotnej. W konsekwencji w mocy pozostaje zawarta w dniu 24 listopada 2009 r. umowa o dofinansowaniu studiów podyplomowych. Podała również, iż z PUP w P. uzyskała informację, że szkolenie nie jest podstawą pozbawienia statusu osoby bezrobotnej, a sporna praktyka odbyła się w ramach szkolenia. Do odwołania A. Z. dołączyła wydane przez Fundację zaświadczenie z dnia 15 marca 2010 r., potwierdzające, że uczestniczyła w projekcie "[...]", który kończył się obowiązkową płatną praktyką w terminie od 2 listopada 2009 r. do 31 grudnia 2009 r., za którą uzyskała jednorazowe wynagrodzenie w wysokości 677 zł brutto.