Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę.
Przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 kwietnia 2013 r., nr [...], wydana na podstawie 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 - zwanej dalej K.p.a.), utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu z 3 grudnia 2012 r., odmawiającą przyznania R. S. pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup pościeli, kołdry i poduszki.
Decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
W dniu 2 października 2012 r. R. S. złożył (ustnie do protokołu) w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Opolu wniosek o udzielnie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup kołdry, poduszki i pościeli.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, decyzją z dnia 16 października 2012 r., nr [...], przyznał R. S. zasiłek celowy z przeznaczeniem na dofinansowanie kosztów zakupu poduszki (10 zł), kołdry (40 zł), kompletu pościeli (30 zł) oraz dofinansowanie kosztów przejazdu do Kliniki [...] w [...] (70 zł), tj. łącznie 150 zł i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W dniu 2 listopada 2012 r. R. S. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Opolu wniosek o udzielnie pomocy w formie zasiłku celowego na dożywianie, dalszą część remontu mieszkania oraz na zakup pościeli, kołdry i poduszki. Wyjaśnił, że pomoc w kwocie 150 zł, którą otrzymał na pościel, kołdrę i poduszkę, a także na przejazd do [...], wydał na ww. przejazd wraz z przewodnikiem i żywność. W trakcie aktualizacji wywiadu środowiskowego przeprowadzonego z R. S. 7 listopada 2012 r. organ ustalił, że prowadzi on jednoosobowe gospodarstwo domowe, jest osobą niezdolną do pracy z powodu złego stanu zdrowia, legitymuje się znacznym stopniem niepełnosprawności, otrzymał mieszkanie, które wymaga remontu, a także, że na jego dochód składa się zasiłek stały w wysokości 389 zł i zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł.
Decyzją z 20 listopada 2012 r., nr [...], Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu przyznał R. S. zasiłek celowy na zakup żywności z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w kwocie 100 zł, następnie 3 grudnia 2012 r. przyznał wnioskodawcy zasiłek celowy w wysokości 279,25 zł z przeznaczeniem m.in. na zakup uchwytu do kabiny prysznicowej - w kwocie 99,75 zł.
Kolejną decyzją z tego samego dnia o nr [...], Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu odmówił przyznania R. S. pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup pościeli, kołdry i poduszki. Jako podstawę prawną wydanej decyzji wskazał przepisy art. 3 ust. 1, ust. 3, ust. 4, art. 7 pkt 5, art. 8 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 9, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 36 pkt 1 lit. c, art. 39 ust. 1 i 2, art. 102 ust. 1, art. 106 ust.1, ust. 3 i ust. 4, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. nr 175, poz. 1362, ze zm.) oraz § 1 pkt 1 lit. a i b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 823), zwanego dalej rozporządzeniem. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, że celem pomocy społecznej jest wspieranie osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka, co oznacza, że organ dysponujący środkami pomocy społecznej nie ma obowiązku zaspokojenia wszystkich (nawet najbardziej uzasadnionych) potrzeb osoby lub rodziny ubiegającej się o taką pomoc i do niej uprawnionej. Wskazał, że wnioskodawca spełnia warunki uprawniające do przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego z uwagi na występującą niepełnosprawność oraz spełnienie kryterium dochodowego. Podał, że dochód w kwocie 542 zł nie przekracza kryterium dochodowego wynoszącego dla osoby samotnie gospodarującej w kwocie nieprzekraczającej 542 zł. Przedstawiając analitykę wydatkowanych środków na realizację omawianej formy pomocy organ odnotował, że na realizację zasiłków celowych w bieżącym miesiącu przeznaczono w planie finansowym Ośrodka kwotę ok. 36000 zł, co przy wypłacie ok. 180 świadczeń daje średnio zasiłek w kwocie około 200 zł, w zależności od sytuacji osoby lub rodziny. W pierwszej kolejności pomocą objęte zostały osoby i rodziny bez dochodu, a następnie te, których dochód jest niższy od kryterium dochodowego. W odniesieniu do wnioskowanej pomocy organ wskazał, że wprawdzie ww. potrzeba jest uzasadniona, jednakże odmawiając przyznania pomocy w tym zakresie wziął pod uwagę fakt, że otrzymaną pomoc na zakup ww. artykułów wnioskodawca przeznaczył na inny cel. Wobec tego zaproponował beneficjentowi pomoc rzeczową w postaci nowej kołdry.