Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 listopada 2011 r. sprawy ze skargi C. W. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 27 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej w związku ze zmianą sposobu użytkowania mieszkania na biuro oddala skargę.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga C. W. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 27 maja 2011 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie krapkowickim z dnia 4 kwietnia 2011 r., nr [...], nakładające na nią obowiązek zapłaty opłaty legalizacyjnej w kwocie 20.000 zł w związku z samowolną zmianą sposobu użytkowania części mieszkania na biuro w lokalu znajdującym się na parterze budynku mieszkalnego wielorodzinnego położonego w [...], przy ul. [...].
Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym:
Decyzją Starosty Krapkowickiego z dnia 13 maja 2009 r., nr [...], C. W. uzyskała pozwolenie na budowę dla inwestycji polegającej na przebudowie wraz ze zmianą sposobu użytkowania lokalu użytkowego na lokal mieszkalny na parterze w istniejącym budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym w [...], przy ul. [...], na działce nr A., kategoria obiektu XIII.
W dniu 23 marca 2010 r. W.Ż., działający w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]", zgłosił Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...], że C. W., mimo uzyskania pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej zmianę sposobu użytkowania lokalu usługowego na lokal mieszkalny, w dalszym ciągu użytkuje ten lokal jako biuro.
Pismem z dnia 13 kwietnia 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie krapkowickim zawiadomił C. W. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie użytkowania przez nią lokalu, na parterze budynku przy ul. [...] w [...], jako biura.
W dniu 29 kwietnia 2010 r. dokonano oględzin przedmiotowego obiektu, w trakcie których stwierdzono że w lokalu, znajdują się urządzenia i meble biurowe (wg szkicu - w pomieszczeniu nr 1 znajdował się stół, fotele biurowe, szafy i urządzenia biurowe, w pomieszczeniu nr 2 biurko, fotel, komputer, szafy, a w pomieszczeniu nr 3 - biurko, taboret i komputer). Ponadto jedno z pomieszczeń zostało przystosowane do potrzeb sanitarnych lokalu (wg szkicu pomieszczenie nr 4 wyposażone zostało w umywalkę i zostało w całości wykafelkowane). Dodatkowo podczas oględzin stwierdzono, że lokal nie jest wyposażony w wentylację. Ponadto wymienione pomieszczenia zostały wyodrębnione z pozostałej części lokalu mieszkalnego C. W.. W trakcie oględzin właścicielka oświadczała, że użytkuje lokal zgodnie z jego przeznaczeniem jako usługowo - mieszkalny, z wyłączeniem własnych celów mieszkalnych, gdyż na stałe przebywa gdzie indziej.
W toku postępowania organ nadzoru budowlanego wezwał na przesłuchanie kierownika budowy J. W., który oświadczył że roboty budowlane związane z przebudową lokalu, zakończone zostały w grudniu 2009 r., były przeprowadzane w celu powstania mieszkania, a w trakcie ich wykonywania w sposób nieistotny odstąpiono od zatwierdzonego projektu budowlanego, w zakresie zmiany biegu schodów.
W wyniku przesłuchania w charakterze strony, C. W. potwierdziła oświadczenie wniesione do protokołu oględzin o sposobie użytkowania lokalu i wskazała, że w lokalu prowadzi usługi biurowe - rachunkowe. Strona zeznała też, że w marcu 2010 r. w lokalu wydzieliła pomieszczenie łazienki, roboty wykonywała sama. Dodała, że z uwagi na czas trwania inwestycji zmuszona była wykorzystać nieruchomość na własne cele zgodnie z jej pierwotnym przeznaczeniem z dnia zakupu - jako lokal użytkowy.