Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 października 2013 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zasiłku stałego oddala skargę.
Przedmiotem skargi A. P. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 czerwca 2013 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Olesna, imieniem którego działał Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Oleśnie, z dnia 25 lutego 2013 r. w sprawie zmiany z urzędu decyzji własnej tegoż organu z dnia 8 grudnia 2011 r. przyznającej stronie zasiłek stały, w części dotyczącej wysokości zasiłku i obniżenia go z kwoty 444 zł do kwoty 389 zł.
Stan faktyczny sprawy organ odwoławczy przedstawił w sposób następujący:
Decyzją z dnia 8 grudnia 2011 r. organ I instancji przyznał stronie zasiłek stały w kwocie 444 zł na okres od 1 listopada 2011 r. do 30 listopada 2013 r., wobec orzeczonej 25 listopada 2011 r. niepełnosprawności A.P. w trybie przepisów ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej (...) Dz. U. 2011, Nr 127, poz. 721.
Podstawą prawną przyznania zasiłku stałego był według organu zapis art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2009 Nr 175 poz. 109 ze zm., obecnie tj. 2013 poz. 182) dalej też "ustawy o pomocy społecznej" lub "ustawy".
Decyzją z dnia 25 maja 2012 r. przyznano stronie zasiłek pielęgnacyjny na podstawie art. 16 ust 1 i ust 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2006, Nr 139, poz. 992 ze zm.). Zasiłek pielęgnacyjny przyznano na okres od 1 kwietnia 2012 r. do 31 maja 2013 r. w kwocie 153 zł.
Po aktualizacji wywiadu środowiskowego decyzją z dnia 25 czerwca 2012 r. organ I instancji zmienił decyzję przyznającą zasiłek stały i na okres od 1 czerwca 2012 r. do 31 maja 2013 r. obniżył wysokość zasiłku z kwoty 444 zł do kwoty 324 zł.
Decyzją z dnia 25 października 2012 r. organ po raz kolejny zmienił decyzję własną z 8 grudnia 2011 r., w ten sposób, że na podstawie art. 163 K.p.a. i art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej na okres od 1 października 2012 r. do 31 maja 2013 r. obniżył wysokość zasiłku stałego z kwoty 444 zł do kwoty 389 zł.
Po rozpoznaniu odwołania strony SKO w Opolu decyzją z dnia 18 grudnia 2012 r. uchyliło decyzję z 25 czerwca 2013 r. do ponownego rozpatrzenia z uwagi na uchybienia proceduralne.
Decyzją z dnia 25 lutego 2013 r. organ I instancji zmienił z urzędu decyzję własną z 8 grudnia 2011 r. w części dotyczącej wysokości przyznanego zasiłku stałego z kwoty 444 zł na kwotę 389 zł. Orzeczenie oparto na przepisie art. 163 K.p.a. oraz art. 37 ust. 1 pkt 1, art. 8 ust. 1, art. 106 i art. 109 ustawy o pomocy społecznej.
Odwołanie od tej decyzji złożył A.P. nie zgadzając się z zaliczeniem kwoty przyznanego mu zasiłku pielęgnacyjnego do dochodu.
Zaskarżoną decyzją z dnia 20 czerwca 2013 r. SKO w Opolu utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W motywach rozstrzygnięcia przedstawiono stan faktyczny sprawy, po czym organ zważył, że podstawą prawną zmiany lub uchylenia decyzji, na mocy której strona nabyła prawo stanowi przepis art. 163 K.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej dokonuje zmiany lub uchylenia decyzji, na mocy której strona nabyła prawo, o ile przewidują to przepisy szczególne. Za przepis szczególny, o którym mowa w art. 163 K.p.a., należy uznać przepis art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, na mocy którego decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także można zmienić lub uchylić decyzję, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11,12 i 107 ust. 5 ustawy. Zmiana decyzji na korzyść strony nie wymaga jej zgody.