Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2019 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w [...] na decyzję Dyrektora Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Opolu z dnia 16 lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (zwaną dalej też: Spółką, stroną, skarżącą) jest decyzja Dyrektora Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (zwany dalej też Dyrektorem OOW NFZ) z dnia 16 lipca 2018 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia 25 czerwca 2018 r., nr [...], oddalającą odwołanie ww. Spółki od rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej nr [...].
Wniesienie skargi nastąpiło w następującym stanie faktycznym:
Dyrektor Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ ogłosił postępowanie w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej nr [...], w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna, w zakresie: badania [...] ([...]) - na okres od 1 lipca 2018 r. do 30 czerwca 2023 r.
Na ogłoszone postępowanie konkursowe wpłynęły oferty B sp. z o. o. w [...] i A Sp. z o.o. w [...], które zostały ocenione przez Komisję konkursową. W rankingu otwarcia oferty uzyskały ocenę punktową w następujących kryteriach: cena, jakość, kompleksowość, dostępność, ciągłość, inne. Ocena została wyliczona na podstawie informacji zawartych w ofertach, w oparciu o kryteria oceny ofert zamieszczone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2016 r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1372 z późn. zm.). Po analizie złożonej dokumentacji, wyjaśnieniach, przeprowadzonych weryfikacjach oferentów oraz negocjacjach, Komisja konkursowa sporządziła ranking końcowy, w którym zostały uszeregowane oferty w kolejności wynikającej z łącznej liczby punktów oceny z uwzględnieniem wyników negocjacji i dokonała wyboru oferentów do udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w kolejności zgodnej z pozycją w rankingu. Maksymalna ilości punktów wynosiła 100. W poszczególnych kryteriach ostatecznie obydwu oferentom przyznano następującą punktację: 1) Spółce B: za ofertę cenową 10 pkt, za jakość 16 pkt, za kompleksowość 2 pkt, za dostępność 9 pkt, za ciągłość 23 pkt - co łącznie dało 60 pkt. Spółce A: za ofertę cenową 10 pkt, za jakość 36 pkt, za kompleksowość 2 pkt, za dostępność 9 pkt, za ciągłość 0 pkt - co łącznie dało 57 pkt. Ostatecznie, Komisja konkursowa wybrała ofertę B Sp. z o.o., która zdobyła większą ilość punktów, zarówno łącznie (60 pkt) jak też biorąc pod uwagę kryterium pozacenowe (50). Oferta Spółki A nie została natomiast wybrana z uwagi na to, że do zawarcia umowy przewidziany był tylko jeden podmiot.
Ogłoszenie o rozstrzygnięciu konkursu zamieszczono na stronie internetowej Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 4 czerwca 2018 r.
Pismem z dnia 8 czerwca 2018 r. Spółka A złożyła odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego, w którym zarzucając Komisji konkursowej naruszenie zasad postępowania, wskazała na:
- błędne uwzględnienie przedłożonych przez B Sp. z o.o. wydruków z ekranu posiadanego urządzenia [...] wraz z informacją o użyteczności tego typu sekwencji ze strony internetowej [...] i czasopisma "[...]" jako potwierdzenia udzielenia pozytywnej odpowiedzi na pytanie ankietowe 1.2.4.2. (funkcjonalne obrazowanie metodą [...] - [...]), podczas gdy wydruki te nie stanowią dokumentów i nie potwierdzają posiadania przez aparat oferenta ocenianej dodatkowo funkcji [...], a w konsekwencji błędne przyznanie temu podmiotowi punktów za nieudokumentowane spełnienie kryterium określonego w punkcie 1.2.4.2. ankiety ofertowej;