Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 listopada 2014 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 5 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę.
Decyzją z dnia 30 września 2013 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r., poz. 1228), zwanej dalej ustawą, oraz w oparciu o art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej K.p.a., Starosta Nyski orzekł o zatrzymaniu P. P. prawa jazdy kategorii BC nr [...], wydanego przez tego Starostę w dniu [...] marca 2011 r.
Organ pierwszej instancji podniósł, że rozstrzygnięcie podjęte zostało w następstwie stosownego wniosku, złożonego w dniu 30 lipca 2013 r. w trybie art. 5 ust. 3b ustawy przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Nysie, działający z upoważnienia Burmistrza Nysy, z powodu uporczywego uchylania się dłużnika alimentacyjnego od obowiązku łożenia na utrzymanie osób uprawnionych - A. i N. P., na rzecz których Ośrodek wypłaca świadczenia z funduszu alimentacyjnego wobec bezskuteczności egzekucji świadczeń alimentacyjnych prowadzonej przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Nysie. Wskazano przy tym, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy strona odebrała w dniu 16 sierpnia 2013 r. i po zgłoszeniu się do organu oraz zapoznaniu z materiałem dowodowym nie wniosła żadnych uwag.
Nie godząc się z tą decyzją P. P. wniósł odwołanie, którym zarzucił naruszenie art. 9 K.p.a. oraz art. 5 ust. 5 ustawy przez uniemożliwienie wypowiedzenia się co do zgromadzonych w sprawie dowodów. Zarzucił, że decyzja organu pierwszej instancji została mu doręczona gdy stawił się w celu wyjaśnienia kwestii decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej o uznaniu go za dłużnika alimentacyjnego, która - jego zdaniem - nigdy nie została wydana ani doręczona. Stwierdził, że nie wiedział o postępowaniu prowadzonym w tym zakresie przez OPS w Nysie, gdyż nie jest prawdą, iż taką decyzję otrzymał w dniu 11 lipca 2013 r., a podpis widniejący na zwrotnym potwierdzeniu odbioru jest sfałszowany albo wykorzystano zwrotkę sprzed dwóch lat, którą stosownie uzupełniono, przy czym decyzja ta wysyłana była pięć miesięcy po jej wydaniu. Poza tym wskazał, że jednocześnie wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 20 lutego 2013 r. w przedmiocie uznania go za dłużnika alimentacyjnego, jak również wystąpił do OPS w Nysie o stwierdzenie wygaśnięcia tej decyzji. Stosownie do tego stwierdził, że decyzja Starosty Nyskiego została oparta o decyzję wydaną z rażącym naruszeniem prawa.
W toku postępowania odwoławczego P. P. ustanowił swoim pełnomocnikiem matkę - J. P., która działając w imieniu odwołującego wniosła o dopuszczenie dowodów w postaci decyzji Burmistrza Nysy z dnia 1 kwietnia 2014 r. o uznaniu P. P. za dłużnika alimentacyjnego uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych oraz z dnia 23 kwietnia 2014 r. o uchyleniu powyższej decyzji i umorzeniu postępowania w sprawie.
W wyniku rozpatrzenia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia 5 czerwca 2014 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy zrelacjonował przebieg postępowania i wskazał, że prawomocna decyzja z dnia 20 lutego 2013 r., nr [...], o uznaniu P. P. za dłużnika alimentacyjnego uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych została dołączona do wniosku Burmistrza Nysy z dnia 29 lipca 2013 r., kierowanego do Starosty Nyskiego, wraz z dowodem jej doręczenia stronie. Kolegium podało ponadto, że odroczyło rozpoznanie sprawy do czasu rozstrzygnięcia wniosku o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji i wskazało, że decyzją z dnia 31 marca 2014 r., nr [...], odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Nysy z dnia 20 lutego 2013 r., nr [...]. Decyzję tę dołączono do akt administracyjnych sprawy. Następnie, przywołując treść art. 5 ust. 3b ustawy, Kolegium wskazało, że organ właściwy dłużnika alimentacyjnego kieruje do starosty powiatowego wniosek o zatrzymanie jego prawa jazdy, gdy wydana wobec tego dłużnika decyzja o uznaniu za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych stanie się ostateczna. Zgodnie przy tym z treścią art. 5 ust. 5 ustawy, na podstawie tego wniosku starosta powiatowy wydaje decyzję o zatrzymaniu dokumentu prawa jazdy. Kolegium zaakcentowało, że w przypadku wystąpienia sytuacji wskazanej w art. 5 ust. 3b ustawy obowiązek wydania decyzji jest bezwzględny, gdyż przepis ten nie dopuszcza po stronie starosty uznania, czy zatrzymanie prawa jazdy jest zasadne. Stosownie do tego Kolegium stwierdziło, że P. P. decyzję z dnia 20 lutego 2013 r. doręczono w dniu 11 lipca 2013 r. i wobec niewniesienia odwołania stała się ona ostateczna z dniem 25 lipca 2013 r. Natomiast wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji został rozpatrzony negatywnie decyzją z dnia 31 marca 2014 r. Z tego względu decyzja uznająca dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych pozostaje w obrocie prawnym, co daje podstawę do zatrzymania prawa jazdy. Odnosząc się do argumentacji odwołania Kolegium stwierdziło, że dowody w postaci decyzji z roku 2014 nie mają wpływu na rozstrzygnięcie rozpatrywanej sprawy, w której podstawę zatrzymania prawa jazdy stanowiła decyzja z dnia 20 lutego 2013 r.