Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr, Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 listopada 2012 r. sprawy ze skargi S. S. na uchwałę Rady Gminy Łubniany z dnia 27 czerwca 2011 r., Nr VII/49/11 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oddala skargę.
S. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Łubniany Nr VII/49/11 z dnia 27 czerwca 2011 r. w sprawie uchwalenia zmiany w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Łubniany w zakresie obszaru wsi Kępa. Powyższa skarga, zawarta w piśmie z dnia 27 lipca 2012 r., które wpłynęło do Urzędu Gminy Łubniany w dniu 30 lipca 2012 r., na co wskazuje data prezentaty.
Przed wniesieniem skargi, skarżący pismem z dnia 13 czerwca 2012 r., powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wezwał Radę Gminy Łubniany do usunięcia - poprzez uchylenie zaskarżonej uchwały - naruszenia prawa, tj. art. 11 pkt 4 i pkt 12, art. 12 ust. 1 i 2 oraz art. 17 pkt 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, na skutek nierozpoznania wniosków i uwag zgłoszonych do Studium przez T. S., której jest spadkobiercą, w przedmiocie zmiany przeznaczenia nieruchomości gruntowej położonej przy ul. [...] w miejscowości [...]. Podniósł, że wnioski zgłoszone przez jego spadkodawczynię do Studium nie zostały uwzględnione ani przedstawione Radzie na liście nieuwzględnionych uwag, stanowiących załącznik do projektu Studium. Rada Gminy nie rozstrzygnęła następnie o sposobie rozpatrzenia uwag. W wyniku tego doszło do naruszenia interesu właściciela gruntów objętych wnioskami. Uchwalenie Studium nastąpiło zatem z naruszeniem prawa strony do zgłaszania uwag i w konsekwencji - z naruszeniem ochrony prawa własności. Podjęcie kwestionowanego aktu nastąpiło też z naruszeniem zasad i trybu sporządzania studium, gdyż z kierunków rozwoju [...], określonych w powyższej uchwale wynika, że zmianie ulega charakter tej miejscowości, którą uznano za "sypialnię miasta Opola". Poza tym, obszar objęty uchwałą jest w znacznym stopniu przeznaczony na cele mieszkaniowe i usługowo-mieszkalne, a z uwagi na złą jakość gruntów, prowadzenie gospodarki rolnej ma charakter wyłącznie incydentalny. Studium narusza również wymagania ładu przestrzennego, gdyż wokół nieruchomości objętej wnioskiem znajdują się nieruchomości zabudowane budynkami mieszkalnymi lub przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową.
Pismem z dnia 29 czerwca 2012 r. Przewodniczący Rady Gminy Łubniany poinformował S. S., że powyższe wezwanie zostało przedstawione na sesji Rady w dniu 25 czerwca 2012 r., która przyjęła stanowisko, że kwestionowane Studium, uchwalone w dniu 27 czerwca 2011 r., zostało wykonane zgodnie z zapisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wojewoda Opolski stwierdził zgodność tej uchwały z przepisami i nie zakwestionował dokumentacji planistycznej. W wymaganym terminie wpłynęła tylko jedna uwaga do Studium, którą rozpatrzono negatywnie i przedstawiono Radzie, natomiast podejmując uchwałę Nr VII/49/11, Rada rozstrzygnęła o sposobie wniesionych uwag. W wezwaniu nie sprecyzowano natomiast, jakich wniosków i uwag Wójt nie rozpatrzył i nie przekazał Radzie celem rozstrzygnięcia. Ponadto, zdaniem Rady, nieruchomości skarżącego pod względem uwarunkowań środowiskowych, ekofizjograficznych nie nadają się pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, gdyż są położone w obszarze dolinnym rzeki [...], gdzie z uwagi na zaleganie warstw geologicznych nieprzepuszczalnych tworzą się zastoiska wód przy intensywniejszych opadach atmosferycznych (teren narażony na podtopienia), zaś z uwagi na bliskie sąsiedztwo obwodnicy północnej Opola przyszła zabudowa mieszkaniowa narażona byłaby na działanie hałasu komunikacyjnego. Przedmiotowe działki nie posiadają też odpowiedniej infrastruktury technicznej. Poza tym przepis art. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uprawnia Radę do określenia kierunków i wskaźników dotyczących zagospodarowania oraz użytkowania terenów, a żaden przepis prawa nie tworzy obowiązku uwzględnienia żądania co do sposobu przeznaczenia określonego gruntu. W związku z uchwaleniem Studium, a także planu miejscowego, nie nastąpiło ograniczenie korzystania z nieruchomości w dotychczasowy sposób, zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem, a także nie uległa zmianie jej wartość.