Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez J. M. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 lipca 2013 r., nr [...], którą uchylono decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy, z dnia 20 lutego 2013 r., nr [...] i umorzono postępowanie pierwszej instancji w całości.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
W piśmie z dnia 14 sierpnia 2012 r. zatytułowanym "Pismo przewodnie ws. dodatku mieszkaniowego", skierowanym do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, J. M. podała, że przedkłada następujące dokumenty: 1) wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego, 2) deklarację o wysokości dochodów, 3) oświadczenie pod odpowiedzialnością karną na temat domowników, 4) kserokopię umowy najmu.
Pismem z dnia 28 sierpnia 2012 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie zwrócił J. M. wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego wraz z deklaracją o wysokości dochodów i pozostałymi dokumentami, informując, że zgodnie z przepisami ustawy o dodatkach mieszkaniowych wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego powinien być potwierdzony w punktach 2-5, 7-9 i 12 przez zarządcę budynku, w tym przypadku przez [...] Zarząd Nieruchomości Sp. z o.o. w [...], który powinien również dołączyć do wniosku wydruk opłat czynszowych za aktualny miesiąc. Jednocześnie organ poinformował wnioskodawczynię, że do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego powinna dołączyć fakturę za zużytą energię elektryczną, a w deklaracji o dochodach powinna podać miejsce zatrudnienia, źródło dochodów lub ich brak, oraz że wniosek powinna złożyć osobiście celem potwierdzenia danych zawartych na wniosku i w deklaracji.
Pismem z dnia 10 września 2012 r. J. M. złożyła "odwołanie na zarządzenie bez tytułu Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie z dnia 28 sierpnia 2012 r. w sprawie dodatku mieszkaniowego", wnosząc o jego uchylenie jako naruszającego przepisy prawa materialnego oraz przepisy procedury administracyjnej. Podniosła, że organ pozbawił ją prawa do skorzystania z dodatku mieszkaniowego, ponieważ zwrócił wniosek o dodatek mieszkaniowy z powodu okoliczności od niej niezależnych.
Postanowieniem z dnia 18 października 2012 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu - uznając pismo J. M. z dnia 10 września 2012 r. jako zażalenie na postanowienie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie w sprawie zwrotu wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego - uchyliło w całości zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji z dnia 28 sierpnia 2012 r. Kolegium stwierdziło, że w sytuacji gdy wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego zawiera braki formalne, organ powinien wezwać wnioskodawcę do jego uzupełnienia w trybie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej K.p.a., w zw. z art. 63 § 2 K.p.a. W konsekwencji organ odwoławczy uznał, że w świetle art. 66 K.p.a. organ pierwszej instancji nie miał żadnych podstaw prawnych do tego, aby zwrócić J. M. wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego wraz z przedłożonymi dokumentami.