Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 4 marca 2015 r., nr OR-I.0050.128.2015 w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora zespołu opieki zdrowotnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, 2) zasądza od Prezydenta Miasta Opola na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 4 marca 2015 r. Prezydent Miasta Opola wydał zarządzenie o numerze OR-I.0050.128.2015 w sprawie powołania komisji konkursowej przeprowadzającej konkurs na stanowisko dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej (SPZOZ) "A" w [...]. Podstawę zarządzenia stanowiły przepisy art. 49 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 217, z późn. zm.) w związku z § 3 ust. 1 i § 10 pkt 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz. U. z 2012 r. poz. 182 - dalej "rozporządzenie"). W zarządzeniu Prezydent, w § 1 - powołał ww. komisję konkursową o określonym składzie osobowym, w § 2 - wykonanie zarządzenia powierzył Wydziałowi Polityki Społecznej Urzędu Miasta Opola, zaś w § 3 - postanowił, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.
Pismem z 14 lipca 2015 r. Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 88 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm. - dalej "u.s.g.") wezwał Prezydenta Miasta Opola do przedłożenia opisanego wyżej zarządzenia.
W odpowiedzi, przy piśmie z 20 lipca 2015 r., Prezydent Miasta Opola przesłał organowi nadzoru żądane zarządzenie, podnosząc m.in., że był uprawniony do jego wydania.
Pismem z 31 sierpnia 2015 r. Wojewoda Opolski, powołując się na art. 93 ust. 1 i 2 u.s.g., złożył skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 4 marca 2015 r., Nr OR-I.0050.128.2015, wnosząc o stwierdzenie jego nieważności i zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego. Zarzucił, że kwestionowane zarządzenie narusza w sposób istotny prawo, a to art. 49 ust. 2 ustawy o działalności leczniczej w zw. z § 3 ust. 1 i § 2 pkt 2 rozporządzenia oraz art. 18 ust. 1 u.s.g. Odnotował, że konkurs na stanowisko kierownika w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą ogłasza podmiot tworzący. Zgodnie z ust. 2 art. 6 ww. ustawy, jednostka samorządu terytorialnego może utworzyć i prowadzić podmiot leczniczy w formie spółki kapitałowej lub jednostki budżetowej, zatem to jednostka samorządu terytorialnego, w tym gmina, dysponuje uprawnieniem do tworzenia podmiotów leczniczych. Rozważając natomiast kwestię, który z organów gminy uprawniony jest do podejmowania konkretnych decyzji i działań przypisanych dla podmiotu tworzącego, a także, który z organów jest organem właściwym w rozumieniu rozporządzenia, Wojewoda odwołał się do treści § 3 ust. 3 rozporządzenia. W tym zakresie wywodził, że powołanie komisji konkursowej nie jest czynnością wykonawczą, lecz inicjującą całe postępowanie konkursowe, zatem należy do kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Stanowisko to potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24 czerwca 2014 r. o sygn. akt II OSK 56/14. Zdaniem organu nadzoru, do takiego wniosku prowadzi też zasada domniemania kompetencji, wynikająca z art. 18 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którą do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Skoro ustawa o działalności leczniczej nie wskazuje konkretnego podmiotu, jako organu właściwego, należy przyjąć, że organem właściwym do inicjowania postępowania konkursowego jest rada gminy. W skardze też wskazano, że upłynął już 30-dniowy termin od wpływu zarządzenia do organu nadzoru.