Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2015 r. sprawy ze skargi H. W. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 28 lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez H. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest decyzja Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 28 lipca 2015 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Inspektora Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu z dnia 15 maja 2015 r., nr [...], nakładającą na skarżącego karę pieniężną w kwocie 20000 zł za naruszenia obowiązków i warunków przewozu drogowego.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
W dniu 5 września 2013 r. inspektorzy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu, zwanego także OIP w Opolu, rozpoczęli kontrolę pracodawcy - H. W., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: A oraz B, dotyczącą zagadnień związanych z prawną ochroną pracy, w tym także z zakresu czasu pracy kierowców, za okres od dnia 5 września 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2013 r. Czynności kontrolne prowadzone były do dnia 6 marca 2014 r., a przebieg postępowania kontrolnego został utrwalony w protokole sporządzonym w dniu 6 marca 2014 r. i w tym samym dniu doręczonym H. W., a następnie, po ustosunkowaniu się inspektora do zastrzeżeń strony wniesionych do protokołu, podpisanym przez pełnomocnika pracodawcy w dniu 15 kwietnia 2014 r.
W wyniku ustaleń dokonanych podczas kontroli inspektor OIP w Opolu wszczął postępowanie w sprawie nałożenia na pracodawcę kary pieniężnej, o czym powiadomił stronę zawiadomieniem z dnia 15 kwietnia 2014 r.
Pismem z dnia 9 maja 2014 r. strona przedstawiła wnioski dowodowe, wnosząc o przeprowadzenie dowodów z przesłuchania kierowców zatrudnionych w przedsiębiorstwie.
W dniach 12 czerwca 2014 r. oraz 8, 9 i 10 lipca 2014 r. organ przeprowadził dowody z przesłuchania świadków.
W dniu 22 lipca 2014 r., uwzględniając ustalenia protokołu kontroli z dnia 6 marca 2014 r., Inspektor Pracy OIP w Opolu wydał decyzję nr [...], w której na podstawie art. 33 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 404), zwanej dalej "ustawą o PIP" oraz art. 93 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. nr 125, poz. 874, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, naliczył karę pieniężną w wysokości 35650 zł i na podstawie art. 92a ust. 3 pkt. 2 ustawy orzekł o nałożeniu na H. W. kary pieniężnej w kwocie 15000 zł, za naruszenia stwierdzone w zakresie pracy kierowców w postaci: przekroczenia maksymalnego dziennego czasu prowadzenia pojazdu przy wykonywaniu przewozu drogowego, przekroczenia maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, skrócenia dziennego czasu odpoczynku oraz nieokazania podczas kontroli w przedsiębiorstwie danych z karty kierowcy z tachografu cyfrowego lub dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu - za każdy dzień.
Na skutek odwołania wniesionego przez H. W., w postępowaniu odwoławczym Okręgowy Inspektor Pracy wydał decyzję z dnia 8 września 2014 r., na mocy której uchylił powyższą decyzje i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, wskazując, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy, co do ustalenia naruszeń i określenia wysokości kar za poszczególne naruszenia, ma istotny wpływ na jej rozstrzygniecie.