Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 listopada 2010 r. sprawy ze skargi I. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zjazdu z drogi publicznej oddala skargę.
I.K., wnioskiem z dnia 23 lipca 2009 r., zwróciła się do Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu z żądaniem przywrócenia nielegalnie zablokowanego zjazdu z ulicy [...] do działki gruntu nr [...], stanowiącej jej własność. W uzasadnieniu swojego żądania wskazała, że nieruchomość ta w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego znajduje się na obszarze oznaczonym symbolem MNU, dla którego podstawowym przeznaczeniem jest funkcja mieszkaniowo-usługowa z urządzeniami towarzyszącymi. Wyjaśniła, że nabywając działkę nr [...] z zamiarem prowadzenia działalności gospodarczej pod firmą "[...]", miała na uwadze, iż do działki nr [...] był dojazd poprzez "dogodny zjazd" z ulicy [...], mającej w roku 2004 status drogi krajowej. Po wybudowaniu obwodnicy Północnej ulica [...] została przekwalifikowana na drogę gminną, a bezpośredni dostęp z niej do nieruchomości wnioskodawczyni zablokowany. W jej ocenie, takie działanie organu jest wyrazem dyskryminacji w porównaniu z innymi podmiotami gospodarczymi, posiadającymi w dalszym ciągu bezpośrednie połączenie z ulicą [...]. Argumentowała, że ulica [...] , z której możliwy jest dojazd do jej restauracji, jest ulicą ślepą o "parametrach ulicy jednokierunkowej" i choć przeznaczona do ruchu dwukierunkowego nie została dostosowana do planowanego w przyszłości ruchu (w związku z budową Osiedla [...]), dlatego należy "odblokować" zjazd z ulicy [...]. Wywodziła, że zamknięcie przedmiotowego zjazdu ingeruje bezpośrednio w prawa nabyte osób i podmiotów korzystających z niego, ogranicza możliwość rozwoju gospodarczego, a ponadto stwarza zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Dodatkowo zwróciła uwagę, że zamknięcie zjazdu winno mieć formę zaskarżalnego aktu administracyjnego, umożliwiającego ewentualne dochodzenie roszczeń za wyrządzoną szkodę, a nie wyłącznie czynności faktycznej.
W końcowej części podania strona skonstatowała, że skoro Miejski Zarząd Dróg nie "legitymuje się" prawomocną decyzją o zamknięciu zjazdu należy go przywrócić.
Pismem z dnia 22 września 2009 r., zastępca dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu, poinformował stronę, że zjazd, którego przywrócenia żąda nigdy nie istniał, a powołując się na uchwałę Rady Miasta Opola nr XLIX/533/05 z dnia 25 sierpnia 2005 r. dodał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu przy ulicy [...] - [...] w O., wprowadził zakaz lokalizacji wyjazdów na te ulice bezpośrednio z przyległych posesji.
W odpowiedzi, pismem z dnia 30 września 2009 r., I.K. podtrzymała swoje żądanie, podnosząc, że nieprawdziwe jest twierdzenie, jakoby zablokowanego zjazdu nigdy nie było. Na poparcie swojego stanowiska przywołała korespondencję organu kierowaną zarówno do niej (pismo z 10 lipca 2007 r. i 26 listopada 2009 r.), do posła RP T. J. (pismo z 7 kwietnia 2009 r.), jak i do nieoznaczonego adresata (pismo z 30 sierpnia 2007 r., znak [...] i z 16 sierpnia 2007 r., znak [...]), w których jest mowa "o likwidacji zjazdu z ulicy [...] na drogę wewnętrzną". Ponownie podkreśliła, że zamknięcie zjazdu publicznego, łączącego ulicę [...] z ulicą [...], zostało dokonane, mimo braku stosownej decyzji administracyjnej. Konieczne jest zatem wydanie aktu administracyjnego orzekającego o odblokowaniu zjazdu, do którego ponadto nie mają zastosowania regulacje planu miejscowego z 2005 roku.