Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzegu na zarządzenie Burmistrza Brzegu z dnia 28 lutego 2014 r., nr 2281/14 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych, urządzeń cmentarnych i usług świadczonych przez Zarząd Nieruchomości Miejskich stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia.
Zarządzeniem z 28 lutego 2014 r., nr 2281/14, Burmistrz Brzegu, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r. nr 118, poz. 687, z późn. zm.) - zwanej dalej ustawą o cmentarzach w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 13 i art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, zwanej dalej w skrócie: "u.s.g."), ustalił wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy, urządzeń cmentarnych i usług świadczonych przez Zarząd Nieruchomości Miejskich w Brzegu. W § 1 i § 3 zarządzenia Burmistrz postanowił, że ustala wysokość opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych przy ul. Starobrzeskiej i ul. Ks. Makarskiego w Brzegu w kwotach określonych w pkt 1-12 zarządzenia, zaś jego wykonanie powierzył Dyrektorowi Zarządu Nieruchomości Miejskich w Brzegu. Określił też, że zatwierdzony Regulamin zarządzania cmentarzami komunalnymi w Brzegu, stanowi załącznik nr 1 do zarządzenia. Z kolei, w § 5 zarządzenia postanowiono, że wchodzi ono w życie z dniem 1 marca 2014 r.
Na powyższe zarządzenie, pismem z 4 listopada 2019 r., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniósł Prokurator Rejonowy w Brzegu (dalej też: Prokurator lub skarżący), domagając się stwierdzenie jego nieważności w całości. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił rażące naruszenie:
- art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r., Nr 45, poz. 236, z późn. zm.), zwanej dalej także u.g.k., polegające na wydaniu zarządzenia przez Burmistrza Brzegu bez uprzedniego powierzenia mu przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uprawnienia do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z cmentarzy, urządzeń cmentarnych i usług świadczonych przez Zarząd Nieruchomości Miejskich w Brzegu, tj. uprawnienia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k.;
- art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, z późn. zm.), w związku z art. 42 u.s.g., polegające na pobieraniu opłat określonych w zarządzeniu, które nie weszło w życie z uwagi na brak jego ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym;
- art. 7 ust. 1 - 3 ustawy o cmentarzach polegające na:
a) pobieraniu na podstawie § 1 ust. 1 pkt 4, 5 i 8 zarządzenia opłaty za pochówek ciała lub szczątków ludzkich oraz urny do grobu bez uwzględnienia 20-letniego okresu od ostatniego pochówku, mimo tego że ponowne użycie grobu przed upływem lat 20 może nastąpić jedynie w przypadku grobu murowanego przeznaczonego do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby, a także do chowania urn zawierających szczątki ludzkie powstałe w wyniku spopielenia zwłok,
b) pobieraniu, na podstawie § 1 ust. 1 pkt 6 i 8 zarządzenia, opłaty wznowieniowej w przypadku, gdy art. 7 ust. 3 ustawy o cmentarzach wyklucza możliwość żądania - po upływie lat 20, tego rodzaju opłaty przewidzianej za pochowanie zwłok w odniesieniu do grobu murowanego przeznaczonego do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby, a także do chowania urn zawierających szczątki ludzkie powstałe w wyniku spopielenia zwłok wbrew zakazowi, o którym mowa w art. 7 ust. 3 ustawy o cmentarzach.