Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi L. O. na czynność Starosty Nyskiego, z dnia [...], nr [...] w przedmiocie opłaty za kartę pojazdu 1) uchyla zaskarżoną czynność Starosty Nyskiego z dnia [...], nr [...], w części dotyczącej pobrania opłaty za kartę pojazdu dla samochodu [...] o numerze rejestracyjnym [...], 2) określa, że zaskarżona i opisana w pkt 1 czynność nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Starosty Nyskiego na rzecz skarżącej L. O. kwotę 100 zł (sto), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga L. O. na czynność Starosty Nyskiego z dnia [...], nr [...], którą odmówiono skarżącej zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu m.in. dla samochodu [...], sprowadzonego z zagranicy i zarejestrowanego pod numerem rejestracyjnym [...].
Wydanie zaskarżonej czynności nastąpiło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z dnia 30 czerwca 2009r., które wpłynęło do Starosty Nyskiego w dniu 3 sierpnia 2009r., pełnomocnik skarżącej L. O. wniósł o zwrot pobranej opłaty za wydanie kart pojazdów dla samochodów sprowadzonych z zagranicy i zarejestrowanych w Wydziale Komunikacji w Nysie. Złożony wniosek zawierał wykaz samochodów zarejestrowanych w latach 2003-2006 i znajdował się w nim m.in. samochód osobowy [...] o nr rej. [...]. W uzasadnieniu żądania wnioskodawczyni podniosła, że wydanie karty pojazdu samochodowego, jak również wydanie dowodu rejestracyjnego jest nierozerwalnie związane z wydaniem decyzji o zarejestrowaniu pojazdu i nie stanowi odrębnej sprawy. Opłata za kartę pojazdu jest pobierana przez organ i jej celem jest przeniesienie na właściciela pojazdu kosztów związanych z jej wytworzeniem. Obowiązek uiszczenia opłaty za wydanie karty pojazdu ma charakter obowiązku administracyjnego, który wynika z przepisów prawa. W tym zakresie wnioskodawczyni wskazała na przepis art. 77 ust. 4 i 5 Prawa o ruchu drogowym, stanowiącego delegację do wydania rozporządzenia przez Ministra Infrastruktury w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. Argumentowała nadto wnioskodawczyni, że żądanie zwrotu opłaty za kartę pojazdu odnosi się do obowiązku wynikającego z przepisów prawa, a zatem organ administracji winien podjąć akt lub czynność, która nie jest decyzją lub postanowieniem, na którą jednak przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zauważyła nadto, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006r. (Dz.U. Nr 15, poz. 119) orzekł, że § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 Prawa o ruchu drogowym oraz art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji, gdyż określona w tym przepisie wysokość opłaty za wydanie karty pojazdu w kwocie 500zł nie uwzględnia wytycznych ustawowych do określenia wysokości tej opłaty i jest zbyt wysoka. Podkreślała także, iż stwierdzenie w postępowaniu sądowoadministracyjnym, że określony obowiązek administracyjny istnieje lub nie w określonym zakresie nie wyklucza dochodzenia przez stronę roszczenia o zapłatę w zakresie dotyczącym tego obowiązku, jeżeli organ tego świadczenia nie wykona.
Starosta Nyski, zaskarżoną czynnością w postaci pisma z dnia [...], odmówił zwrotu pobranej opłaty za wydanie kart pojazdu dla samochodów sprowadzonych z zagranicy i zarejestrowanych przez L. O. W uzasadnieniu wskazał, że rejestracja pojazdów odbyła się w oparciu o przepisy art. 72, 73 i 74 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz.U. z 2005r., Nr 108, poz. 908 ze zm.). Wysokość opłaty jaką winien pobrać Starosta w dniu wydania karty pojazdu wynikała z przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu i kwota taka w wysokości 500zł została pobrana. Stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny niezgodności § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu wywołuje skutek na przyszłość (ex nunc), albowiem Trybunał uznał, że w/w przepis traci moc z dniem 1 maja 2006r. Z dniem 15 kwietnia 2006r. wprowadzona została rozporządzeniem Ministra Transportu i Budownictwa nowa stawka opłaty za kartę pojazdu. Zdaniem Starosty Nyskiego wymienione uwarunkowania prawne związane z rejestracją pojazdów oraz wniesione opłaty za wydane dokumenty komunikacyjne były zgodne z obowiązującymi przepisami, które to opłaty organ rejestracyjny miał bezwzględny obowiązek pobrać, powodują, że brak jest podstaw do ich zwrotu.