Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2017 r. sprawy ze skargi P. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Grodkowie z dnia 20 września 2017 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Uchwałą z dnia 20 września 2017 r. Nr [...] Rada Miejska w Grodkowie stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w Grodkowie - P. B. z powodu naruszenia zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy Grodków (§ 1 uchwały). W § 2 i 3 uchwały zobowiązano Przewodniczącą Rady Miejskiej do przesłania uchwały Wojewodzie Opolskiemu, Komisarzowi Wyborczemu w Opolu oraz doręczenia radnemu oraz określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały organ powołał przepisy art. 383 § 1 pkt 5 i § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2017 r. poz. 15, z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.). W uzasadnieniu uchwały podkreślono, że zgodnie z art. 24f ust. 1 i 1a ustawy o samorządzie gminnym, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Natomiast jeżeli radny przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Niewypełnienie obowiązku, o którym mowa w zdaniu pierwszym, stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w trybie art. 383 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy. Stosownie do tego Rada wskazała, że w dniu 1 grudnia 2014 r. radni Rady Miejskiej w Grodkowie złożyli ślubowanie podczas I Inauguracyjnej Sesji, w związku z czym termin ewentualnego zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej przypadał na 28 lutego 2014 r. Organ podał, że z oświadczenia majątkowego P. B. wynika, że jest on członkiem zarządu A Sp. z o.o. w [...] (dalej: Spółka), będącej jako zleceniobiorca stroną umów zawartych z jednostkami organizacyjnymi gminy - publicznymi szkołami podstawowymi.
Powyższa uchwała została za pisemnym pokwitowaniem doręczona w dniu 20 września 2017 r. P. B., który pismem z dnia 26 września 2017 r. (data wpływu do Urzędu Miejskiego w Grodkowie w dniu 27 września 2017 r., co wynika z prezentaty) wniósł skargę na powyższą uchwałę, wskazując, że jest ona niezgodna z prawem. Skarżący zarzucił naruszenie zarzucając naruszenie:
- art. 383 § 1 pkt. 5 Kodeksu wyborczego w związku z art. 24f § 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez stwierdzenie wygaśnięcia jego mandatu w sytuacji braku naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy Grodków;
- art. 24f § 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie
- art. 24f § 1 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 383 Kodeksu wyborczego poprzez uznanie, że skarżący prowadził działalność gospodarczą i był obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania oraz brak wskazania tego przepisu jako podstawy prawnej;