Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2008 r. sprawy ze skargi A Spółka z o.o. w O. na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie usuwania składników niebezpiecznych, materiałów i części składowych 1. uchyla zaskarżone zarządzenie pokontrolne w części obejmującej pkt 2, 2. określa, że zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu w części, w jakiej w pkt 1 wyroku orzeczono jego uchylenie, 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w O. na rzecz skarżącej A Spółka z o.o. w O. kwotę 557 ( słownie: pięćset pięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
[...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w O. w zarządzeniu pokontrolnym z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287), w oparciu o wyniki kontroli przeprowadzonej w A Sp. z o.o. w O. w dniach 31 sierpnia 2007 oraz 7 i 18 września 2007 r., zarządził:
1. prowadzić na bieżąco jakościową i ilościową ewidencje dla wszystkich odpadów zbieranych i odzyskiwanych zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz
2. niezwłocznie po przyjęciu zużytego sprzętu usuwać składniki niebezpieczne, materiały i części składowe, określone w załączniku nr 2 do ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495).
W uzasadnieniu, odnośnie pierwszego punktu zarządzenia podniesiono, iż przeprowadzona kontrola wykazała, że nie prowadzi się jakościowej i ilościowej ewidencji zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, przy czym przedłożone zostało wyjaśnienie dotyczące wady używanego programu komputerowego oraz uzupełnione karty ewidencji zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Odnośnie natomiast punktu drugiego zarządzenia wskazano, że zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny był zbierany przez kontrolowaną firmę w roku 2006 i 2007 zgodnie z przedłożonymi sprawozdaniami kwartalnymi i selektywnie magazynowany pod wiatami, tj. sprzęt z grupy 3B - sprzęt teleinformatyczny i telekomunikacyjny oraz w hali w opakowaniach zbiorczych tj. sprzęt z grupy 5 - sprzęt oświetleniowy. Po uzyskaniu przez kontrolowaną firmę pozwolenia na użytkowanie warsztatu podręcznego przeznaczonego do demontażu m.in. zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego decyzją z dnia 12 lipca 2007 r., rozpoczęto przetwarzanie w/w odpadów. Organ stwierdził, iż działania te są niezgodne z art. 44 ustawy o zużytym sprzęcie (...). W końcowej części uzasadnienia organ wskazał, że o realizacji zarządzenia należy poinformować go w terminie do 31 października 2007 r.
Pismem z dnia 29 października 2007 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w O. w dniu 30 października 2007 r., A Spółka z o.o., informując o zmianie nazwy, jaka nastąpiła od dnia 12 października 2007 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, kwestionując nakaz zawarty w punkcie 2 zarządzenia pokontrolnego. Zarzucając naruszenie przepisów art. 3 ust. 1, art. 15, 37, 38 i 44 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495), zwanej dalej w skrócie ustawą o zużytym sprzęcie (...), wskazała, że wynikający z art. 44 tej ustawy obowiązek niezwłocznego usunięcia z przyjętego odpadu składników niebezpiecznych następuje w chwili przyjęcia sprzętu na teren warsztatu demontażu sprzętu elektronicznego, tj. zakładu przetwarzania, mieszczącego się na hali, której część zaadoptowano na ten cel zgodnie z decyzją o pozwoleniu na użytkowanie z dnia 12 lipca 2007 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie, [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w O., stwierdzając brak podstaw do uchylenia zarządzenia wskazał, iż z dniem 20 kwietnia 2007 r. Spółce zostało udzielone przez Wojewodę [...] pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w tym z uwzględnieniem odzysku odpadów - zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, natomiast przekazanie do przetwarzania odpadów takiego sprzętu w ilości 4,957 Mg nastąpiło 31 lipca 2007r. Organ stwierdził, że usuwanie składników niebezpiecznych z przyjętego sprzętu miało miejsce dopiero po uzyskaniu przez firmę pozwolenia na użytkowanie warsztatu podręcznego przeznaczonego do demontażu decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia 12 lipca 2007 r. Do tego czasu sprzęt z grupy 3B sprzęt teleinformatyczny i telekomunikacyjny był magazynowany selektywnie pod wiatami wraz z zebranym sprzętem przed uzyskaniem pozwolenia na odzysk. Organ wskazał również, że ewidencja odpadów zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz karty przekazania zawierają dane począwszy od miesiąca lipca 2007 r. i nie wskazywały jednoznacznie na usunięcie składników, które powinny być usunięte w pierwszej kolejności, jak np. tonery barwiące czy wkłady drukujące przyjętych drukarek. Organ podniósł ponadto, że wydane zarządzenie pokontrolne podkreśliło tylko obowiązek wynikający z art. 44 ustawy i nie przekracza treści tego artykułu.