Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz. Sędziowie WSA Teresa Cisyk WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 maja 2012 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 października 2011 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie warunków zabudowy terenu 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz M. L. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 października 2011 r., nr [...], które działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. L. od decyzji Burmistrza Głogówka z 16 maja 2011 r. W uzasadnieniu organ podał, iż ostatnim dniem czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji doręczonej odwołującej skutecznie, bo zgodnie z art. 44 § 1 pkt 1, § 2 i § 4 K.p.a., był dzień 14 czerwca 2011 r. Zastępcze doręczenie nastąpiło w dniu 31 maja 2011 r., a zatem odwołanie od tej decyzji mogło być wniesione najpóźniej w dniu 26 września 2007 r. W tej sytuacji należało uznać, że wniesienie odwołania w dniu 12 lipca 2011 r. nastąpiło z przekroczeniem 14-dniowego terminu określonego w art. 129 § 2 K.p.a. Wskazał nadto organ, że odwołująca nie wnosiła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i stąd też należało stwierdzić uchybienie terminu do jego wniesienia.
Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym:
Burmistrza Głogówka decyzją z 16 maja 2011 r., nr [...], ustalił na rzecz D. N. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie konstrukcji dachu płaskiego na dach dwuspadowy budynku mieszkalnego.
Powyższą decyzję nadano na poczcie na adres zamieszkania skarżącej. Skarżąca nie dokonała odbioru przedmiotowej decyzji, pomimo jej dwukrotnego awizowania w dniach 17 maja 2011 r. i 24 maja 2011 r. W dniu 1 czerwca 2011 r. przesyłka z adnotacją poczty "nie podjęto w terminie" została zwrócona do nadawcy. Do Urzędu Miejskiego w Głogówku wpłynęła w dniu 3 czerwca 2011 r.
W dniu 12 lipca 2011 r. skarżąca wniosła listem poleconym, za pośrednictwem poczty, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu odwołanie od decyzji organu I instancji wyrażając niezadowolenie z zapadłego rozstrzygnięcia, z którym zapoznała się w urzędzie. W treści odwołania nie zawarła prośby o przywrócenie terminu do jego złożenia.
Pismem z dnia 16 września 2011 r., w odpowiedzi na wezwanie organu odwoławczego, skarżąca stwierdziła, że kwestionowana przez nią decyzja doręczona została przez organ I instancji w okresie, kiedy przebywała poza granicami kraju. O fakcie pobytu poza miejscem zamieszkania poinformowała pracownicę Urzędu Miejskiego w Głogówku - H. T. Podkreśliła, że wróciła do domu w dniu 6 czerwca 2011 r. oraz, że do odbioru korespondencji nie upoważniła żadnej osoby.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu zaskarżonym postanowieniem z dnia 6 listopada 2011r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania z przyczyn przytoczonych na wstępie.
Z treścią powyższego rozstrzygnięcia nie zgodziła się M. L.. We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skardze podniosła, że informowała urzędnika o planowanym pobycie poza granicami kraju w okresie od 13 maja 2011 r. do 6 czerwca 2011 r. i prosiła o niewysyłanie żadnej korespondencji. Przebywanie poza miejscem stałego zamieszkania jest wystarczającą przyczyną uniemożliwiającą odbiór korespondencji. Jej zdaniem wysłanie decyzji w terminie, kiedy była nieobecna, nastąpiło z premedytacją, zwłaszcza, że postępowanie toczy się już 5 lat. Odwołanie wniosła w terminie, na jaki pozwolił jej powrót do domu.