Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Referent stażysta Katarzyna Działek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2018 r. sprawy ze skargi L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 9 sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy w formie bezpłatnego posiłku oddala skargę.
Decyzją z dnia 30 czerwca 2017 r., nr [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźle, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu (dalej jako MOPS), przyznał L. P. pomoc w formie bezpłatnego jednego gorącego posiłku dziennie w okresie od 1 lipca 2017 r. do 31 grudnia 2017 r., określając, że posiłki te będą wydawane w punkcie wydawania żywności - A a wydatki poniesione na te świadczenia nie będą podlegały zwrotowi. Jako materialną podstawę prawną wydania decyzji organ powołał art. 7, art. 8 ust. 1 pkt 1, ust. 3 i ust. 4 oraz art. 48 i art. 106 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930, z późn. zm. - zwanej dalej ustawą), § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 lipca 2015 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2015 r. poz. 1058 - zwanego dalej rozporządzeniem) oraz § 1 uchwały Rady Miasta Kędzierzyna-Koźle z dnia 29 stycznia 2014 r., Nr XLVII/562/14, w sprawie określenia zasad zwrotu wydatków w zakresie dożywania w formie posiłku albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2010 (Dz. Urz. woj. opol. z dnia 10 lutego 2014 r. poz. 394). W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja wydana została na skutek wniosku L. P. z dnia 28 czerwca 2017 r., którym wniósł o udzielnie pomocy w postaci obiadów w A w [...] do dnia 31 grudnia 2017 r., z uwagi na trudną sytuację materialno-bytową. Na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że prowadzi on samodzielne gospodarstwo domowe, a w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku dochód strony wyniósł 604 zł i nie przekroczył 150% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, określonego w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy. Jednocześnie w gospodarstwie występują okoliczności uzasadniające udzielenie pomocy społecznej wymienione w art. 7 ustawy, ponadto strona nie jest w stanie własnym staraniem zapewnić sobie gorącego posiłku. Wnioskodawca spełnia zatem warunki nabycia wnioskowanej pomocy. Organ wyjaśnił, że pomoc przyznano w miarę posiadanych środków finansowych. Środki w pierwszej kolejności przeznacza się na opłacenie posiłków w szkołach, przedszkolach, jadłodajniach, natomiast pozostałą kwotę na zasiłki celowe z przeznaczeniem na zakup żywności. Ponadto, świadczenia z pomocy społecznej mają charakter uzupełniający i wspomagający, wobec czego przyznana stronie pomoc jest jedynie uzupełnieniem i nie zaspokaja wszystkich potrzeb również z tego względu, iż środki, którymi dysponuje organ są ograniczone. Na podstawie art. 108 § 1 K.p.a., organ nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności ze względu na wyjątkowo ważny interes strony, spowodowany trudną sytuacją życiową tj. brakiem środków na zakup żywności.
Pismem z dnia 24 lipca 2017 r., L. P. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Podniósł, że decyzja nie zawiera opisu "ciepły posiłek", "gorący posiłek", dotyczy to szczególnie ilości, jakości, wagi i kaloryczności posiłków, a bezdomny nie ma możliwości ich weryfikacji, złożenia skargi, czy też reklamacji. Podniósł, że nie istnieje żadna możliwość zapoznania się z jadłospisem, a jego wszystkie skargi są lekceważone i traktowane, jako nieuzasadnione. Stwierdził, że nigdy nie widział w lokalu A żadnej kontroli. Zarzucił, że posiłki są złej jakości, niesmaczne, a pieniądze Państwa są w ten sposób marnotrawione. Do odwołania dołączył kserokopię pisma z dnia 24 lipca 2017 r., kserokopię decyzji z dnia 30 czerwca 2017 r., kserokopię pisma Dyrektora MOPS w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 19 lipca 2017 r. (odpowiedź na skargę) oraz kserokopię skargi z dnia 3 lipca 2017 r. na działanie MOPS w Kędzierzynie-Koźlu