Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy Grodków na zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia 12 sierpnia 2010 r., nr NK.III-LM-0911-4-3/2010 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Wojewoda Opolski, zarządzeniem zastępczym z dnia 12 sierpnia 2010 r., nr NK.III-LM-0911-4-3/2010, wydanym na podstawie art. 98 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wobec bezskutecznego upływu terminu 30 dni od wezwanie Rady Miejskiej w Grodkowie do podjęcia odpowiedniej uchwały i po powiadomieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego - J.S.
W uzasadnieniu swego aktu organ nadzoru wywodził, że zgodnie z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Organ wskazał na przepis art. 24 f ust. 1a ww ustawy, stanowiący o obowiązku zaprzestania przez radnego prowadzenia działalności gospodarczej, o jakiej mowa w ust. 1 tego przepisu, w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Niewypełnienie tego obowiązku stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w trybie art. 190 ustawy z dnia 26 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547 ze zm.). Organ uznał, że radny zarządzający działalnością gospodarczą, która jest prowadzona z wykorzystaniem mienia komunalnego po upływie okresu, w którym powinien był zaprzestać zarządzania tą działalnością narusza podstawowy zakaz łączenia mandatu radnego z wykonywaniem działalności określonych w przepisach prawa. Stosownie do treści art. 190 ust. 5 przywołanej wyżej Ordynacji wyborczej, jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 2a ww ustawy, obowiązany jest do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Oznacza to, zdaniem Wojewody, że po upływie tego okresu mandat wygasa z mocy prawa. W takiej sytuacji, rada na podstawie art. 190 ust. 6 ww ustawy, stwierdza wygaśnięcie mandatu w drodze uchwały, najpóźniej po upływie miesiąca od upływu tego terminu. Uchwała taka ma charakter deklaratoryjny i tym samym wywołuje skutki od dnia, w którym upłynął trzymiesięczny termin do zaprzestania tego rodzaju działalności.
W świetle powyższego, w ocenie organu nadzoru, J.S. naruszył ustawowy zakaz łączenia mandatu radnego Rady Miejskiej w Grodkowie z funkcją prezesa zarządu Spółdzielni Produkcji Rolnej w W.
W toku postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że radny Rady Miejskiej w Grodkowie w chwili składania ślubowania zarządzał działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia gminnego, tj. Spółdzielnią Produkcji Rolnej w W., prowadzącą działalność z wykorzystaniem mienia należącego do Gminy Grodków, co wynika z umowy dzierżawy gruntu gminnego zawartej w dniu 25 listopada 2005 r. na czas nieokreślony pomiędzy Gminą Grodków a Spółdzielnią Produkcji Rolnej w W., której prezesem jest J.S. Dodatkowo Wojewoda podkreślił, że umowa dzierżawy dotyczy gruntu rolnego i w konsekwencji również skutkuje naruszeniem zakazu z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z tym zakazem prowadzenie, jak wywodził organ nadzoru, działalności wytwórczej w rolnictwie z wykorzystaniem gruntów rolnych dzierżawionych od gminy, w której radny uzyskał mandat, a będących jej mieniem, jest naruszeniem wskazanego przepisu.