Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: sędzia WSA Ewa Janowska - spr. sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2008 r. sprawy ze skargi G. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...], nr [...], działający z upoważnienia Wójta Gminy [...], Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. orzekł o: przyznaniu G. P. posiadającej prawo do lokalu (własność innego lokalu mieszkalnego) w K. ul. [...], o powierzchni 21.94 m2, dodatek mieszkaniowy w kwocie 43,43 zł miesięcznie w okresie od dnia 1 kwietnia 2008 r. do dnia 30 września 2008 r. określając, że dodatek mieszkaniowy wraz z ryczałtem będzie przekazywany przelewem na konto zarządcy do 10 dnia każdego miesiąca. Jako materialną podstawę prawną wydania decyzji organ wskazał przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 817 ze zm.) oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2006 r. (Dz. U. Nr 84, poz. 587). W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż na kwotę przyznanego świadczenia składa się dodatek mieszkaniowy ustalony w wysokości 42, 36 zł oraz ryczałt w kwocie 1,07 zł. Uznając, że wnioskodawczyni spełnia warunki do otrzymania dodatku mieszkaniowego odnotował, iż gospodarstwo domowe strony liczy 1 osobę, zaś łączny dochód jej gospodarstwa domowego z trzech miesięcy wynosi 2357,16 zł, co miesięcznie w przeliczeniu na osobę daje kwotę 785,72 zł. Ponadto wskazał, że naliczeń dokonano na podstawie powierzchni rzeczywistej lokalu, która to wynosząc 21,94 m2 nie przekracza powierzchni normatywnej, ustalając że wydatki na lokal wynoszą 157, 30 zł. Organ wyjaśnił, iż w zakresie ustalenia wydatków w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdował art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Jak wskazał, zgodnie też z tym przepisem, przy naliczaniu dodatku mieszkaniowego, przyjęto nie wydatki potwierdzone przez zarządcę lokalu w kwocie 214, 45 zł - stanowiącej sumę opat indywidualnych w wysokości 115,83 zł i opłat związanych z utrzymaniem części wspólnej w kwocie 98,62 zł - lecz takie które byłyby pokrywane w ramach czynszu, jednak wyłącznie do wysokości czynszu jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby wchodził on w skład zasobu mieszkaniowego gminy. Wskazując, że na mocy uchwał Rady Gminy [...], stawka czynszu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy wynosi 1,89 zł, organ dokonał wyliczenia kwoty wydatków poprzez zsumowanie opłat indywidualnych ponoszonych faktycznie przez stronę w wysokości 115, 83 zł oraz iloczynu powierzchni użytkowej lokalu i przyjętej w gminie stawki czynszu. Do uzyskanej w wyniku tego rachunku kwoty 157,30 zł doliczył następnie, na podstawie § 3 pkt 3 Rady Ministrów ryczałt za brak instalacji gazu przewodowego w wysokości 3,99 zł, przyjmując jednocześnie brak podstaw do uznania za wydatki ryczałtów, o których mowa § 3 pkt 1 i 2 rozporządzenia. Sumując ustaloną w wysokości 157,30 zł kwotę wydatków oraz kwotę ryczałtu w wysokości 3,99 zł, w oparciu o art. 6 ust. 1 ustawy ( przy uwzględnieniu art. 6 ust. 10) organ wyliczył dodatek mieszkaniowy przysługujący stronie w kwocie 43, 43 zł, przyjmując iż stanowi on różnicę sumy ustalonych wydatków i ryczałtu, a 15 % dochodu gospodarstwa (161,29 zł - 15 % x 785,72 zł= 43,43 zł).