Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi A S.A. [...] w [...] na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia 29 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu na rzecz A S.A. [...] w [...] kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Strzelcach Opolskich, decyzją z dnia 6 lipca 2011 r., nr [...], wydaną na postawie art. 26 ust. 1 pkt 1 i art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), nałożył na A S. A., [...] w [...], obowiązek zapewnienia stanu użyteczności pasów przeciwpożarowych, znajdujących się na terenach leśnych w powiecie strzeleckim, przy liniach kolejowych: nr [...] na odcinku [...] - [...] oraz [...] - [...], nr [...] na odcinku [...] - [...], nr [...] na odcinku [...] - [...], nr [...] na odcinku [...] - [...]. Jako podstawę prawną nałożenia obowiązku organ wskazał art. 13 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380 ze zm.), § 38 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 109, poz. 719) w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 55 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, ze zm.) zwanej dalej ustawą. Termin wykonania nałożonych obowiązków wyznaczył do dnia 15 sierpnia 2011 r. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ podał, że w dniu 30 maja 2011 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolno - rozpoznawcze z zakresu ochrony przeciwpożarowej, podczas których ustalono, że w roku 2011 r. nie wykonano mineralizacji pasów przeciwpożarowych przy liniach kolejowych nr [...], [...] i [...], natomiast przy linii kolejowej nr [...] dokonano mineralizacji pasów przeciwpożarowych w połowie marca 2011 r., jednak na dzień kontroli pasy te były porośnięte w około 70 % świeżą roślinnością. Stwierdzając, że stronami zobowiązanymi do wykonywania pasów przeciwpożarowych są zarządcy infrastruktury, w rozumieniu art. 4 pkt 7 ustawy o transporcie kolejowym organ uznał, że stroną zobowiązaną do utrzymania w stanie użyteczności przez cały rok, pasów przeciwpożarowych przy wskazanych liniach kolejowych, znajdujących się na terenach leśnych jest A S.A., [...] w [...]. Zaznaczył przy tym, że właściwy stan tych pasów jest niezbędny do prawidłowego zabezpieczenia obszarów leśnych przed pożarami wynikającymi z ruchu kolejowego, w szczególności zaś z procesu hamowania pociągu.
W odwołaniu od tej decyzji A S.A. w [...], wniosły o uchylenie decyzji w całości. Kwestionując rozstrzygnięcie, strona odwołująca wskazała, że jako zarządca infrastruktury kolejowej, miała obowiązek utrzymywania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowych na podstawie zapisu § 34 ust. 3 nieobowiązującego już rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 80, poz. 563). Zapis ten został jednak zakwestionowany przez Ministerstwo Infrastruktury oraz Rządowe Centrum Legislacji podczas uzgadniania obecnie obowiązującego rozporządzenia z dnia 7 czerwca 2010 r. z uwagi na to, że określając podmioty zobowiązane do urządzania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych, stanowił przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w ustawie o ochronie przeciwpożarowej. Zdaniem odwołującej, przepis § 38 ust. 2 aktualnego rozporządzenia z dnia 7 czerwca 2010 r., odnosi się natomiast do regulacji, które traktują o utrzymywaniu pasów przeciwpożarowych przy obiektach, przy czym wskazana tym przepisem ustawa o transporcie kolejowym nie określa podmiotów obowiązanych do wykonywania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych. Przepis art. 55 tej ustawy daje zarządcy infrastruktury kolejowej jedynie prawo do urządzania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych za odszkodowaniem, a zatem z tego przepisu nie można czynić obowiązku. W ocenie strony odwołującej, decyzja nakładająca obowiązek jest niezgodna z art. 9 ust. 1 oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435 ze zm.). Przywołane bowiem przepisy jednoznacznie zobowiązują właścicieli lasów do wykonywania zabiegów profilaktycznych i ochronnych zapobiegających powstawaniu i rozprzestrzenianiu się pożarów. Ponadto, przepis art. 29 ustawy o lasach nie zezwala zarządcy infrastruktury na ruch pojazdem silnikowym po lesie.