Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2014 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2013 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji w sprawie zasiłku celowego 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2013 r., nr [...], na mocy którego stwierdzono niedopuszczalność odwołania od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie zasiłku celowego.
Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia 21 maja 2013 r., nr [...], Prezydent Miasta Opola odmówił przyznania R. S. pomocy finansowej w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup laski dla osoby niewidomej.
Decyzja ta została doręczona skarżącemu za pośrednictwem poczty w dniu 24 maja 2013 r.
Przed doręczeniem ww. decyzji R. S. został zapoznany z jej treścią w dniu 23 maja 2013 r., lecz wnioskodawca nie potwierdził odbioru kserokopii decyzji, tylko ją zwrócił i poprosił o jej zniszczenie. Okoliczność ta wynika z wyjaśnienia pisemnego organu I instancji z dnia 28 maja 2013 r.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył R. S.. Zostało ono sporządzone przez opiekunkę PCK. Odwołujący stwierdził w odwołaniu, że nie zgadza się m.in. z ww. decyzją i wniósł o bardzo pilne rozpatrzenia sprawy, ponieważ chciałby się dalej leczyć, gdyż "istnieje prawdopodobieństwo że moge coś widzieć".
Pismem z dnia 28 sierpnia 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu zwróciło się do odwołującego o powiadomienie, w jakich okolicznościach powziął wiedzę o treści decyzji organu I instancji. Jednocześnie odwołujący poinformowany został, że wyjaśnień należy udzielić pisemnie w terminie 7 dni od daty doręczenia przedmiotowego pisma, pod rygorem załatwienia sprawy na podstawie materiału dowodowego znajdującego się w aktach sprawy. Odwołujący nie udzielił odpowiedzi w zakreślonym terminie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 15 października 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, działając na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia przedstawiono stan faktyczny i prawny i stwierdzono, że odwołanie od decyzji organu I instancji przysługuje tylko wówczas, gdy decyzja została wprowadzona do obrotu prawnego. O wprowadzeniu decyzji do obrotu prawnego stanowi jej doręczenie lub ogłoszenie stronie. Argumentowało nadto, że nie jest dopuszczalne wniesienie odwołania od decyzji, która nie weszła do obrotu prawnego. W sytuacji, gdy środek odwoławczy złożony został przed wejściem decyzji do obrotu prawnego organ odwoławczy winien stwierdzić niedopuszczalność odwołania. W odniesieniu do tego wywiodło, że, skoro zaskarżona decyzja organu i instancji została doręczona odwołującemu w dniu 24 maja 2013 r., a odwołanie od niej zostało wniesione w dniu 23 maja 2013 r., to należało stwierdzić niedopuszczalność wniesionego odwołania.
Z treścią powyższego postanowienia nie zgodził się R. S. i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w formie oświadczenia zgłoszonego do protokołu przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało dotychczasową argumentację zaprezentowaną w zaskarżonym postanowieniu.