Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2016 r. sprawy ze skargi K. P. i D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej należności oraz opłaty rocznej z tytułu wyłączenia z produkcji rolniczej gruntu rolnego oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez K. i D. P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 września 2015 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 13 kwietnia 2015 r., nr [...], ustalającą K. i D. P. jednorazową należność oraz opłatę roczną z tytułu wyłączania gruntów z produkcji rolniczej gruntu rolnego.
Decyzję wydano przy następujących ustaleniach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 22 stycznia 2015 r., nr [...], Prezydent Miasta Opola, działając na wniosek K. i D. P., zezwolił na trwałe wyłączenie z produkcji rolniczej gruntu rolnego o powierzchni 0,0744 ha, będącego działką ewidencyjną nr a, k.m. [...], obręb [...], położoną przy ulicy [...] w [...], stanowiącego grunty orne klasy II (RII), przeznaczonego pod budowę budynku usługowego (przychodni stomatologicznej) z częścią mieszkalną. W powyższej decyzji zobowiązano również wnioskodawców do pisemnego zgłoszenia terminu faktycznego wyłączenia z produkcji rolniczej gruntu wymienionego w decyzji, w celu ustalenia wysokości jednorazowej należności oraz opłat rocznych z tytułu trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej.
Pismem z dnia 7 kwietnia 2015 r. K. i D. P. zawiadomili Prezydenta Miasta Opola, iż nastąpiło trwałe wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej i wystąpili o naliczenie należności oraz opłat rocznych.
Decyzją z dnia 13 kwietnia 2015 r., nr [...], Prezydent Miasta Opola ustalił K. i D. P. 1) jednorazową należność za wyłączenie z produkcji rolniczej gruntu rolnego o powierzchni 0,0744 ha, stanowiącego działkę ewidencyjną nr a, k.m. [...], obręb [...], przy ulicy [...] w [...], sklasyfikowanego jako grunty orne klasy II (RII), przeznaczonego pod budowę budynku usługowego (przychodni stomatologicznej) z częścią mieszkalną, w wysokości 28189,04 zł, wskazując, iż okreslonej należności nie pobiera się, ponieważ wartość przedmiotowego gruntu ustalona według cen rynkowych stosowanych w obrocie gruntami w czasie faktycznego wyłączenia tego gruntu z produkcji, o którą należy pomniejszyć należność, przewyższa obliczoną kwotę; 2) opłatę roczną z tytułu wyłączenia z produkcji rolniczej gruntu rolnego wymienionego w pkt 1 decyzji w wysokości 10 % należności, co równa się wartości 2818,90 zł. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że uzyskując zezwolenie na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej K. i D. P. zobowiązani zostali do uiszczenia należności i opłat rocznych. Organ podał, iż poprzez wyłączenie z produkcji rozumie się rozpoczęcie innego niż rolnicze użytkowanie gruntów, tj. np. rozpoczęcie budowy. W dalszej części uzasadnienia organ stwierdził, że należność za wyłączenie z produkcji rolniczej przedmiotowego gruntu ustalono zgodnie z art. 12 ust. 7 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. 2015 r. poz. 909), zwanej dalej ustawą. Podniósł, iż należność dla gruntu rolnego sklasyfikowanego jako grunty orne klasy II wynosi 378885 zł za 1 hektar, co w przypadku gruntu o powierzchni 0,0744 ha daje kwotę 28189,04 zł. Zgodnie natomiast z art. 12 ust. 6 ustawy należność pomniejsza się o wartość gruntu ustaloną według cen rynkowych, stosowanych w obrocie gruntami, w dniu ich faktycznego wyłączenia. Na podstawie aktu notarialnego z dnia 15 października 2014 r., Rep. A nr [...] ustalono, że wartość rynkowa gruntu wnioskowanego do wyłączenia z produkcji rolniczej przewyższa wyliczoną kwotę należności, w związku z czym nie powstaje obowiązek jej zapłaty. Z kolei opłatę roczną ustalono zgodnie z art. 4 pkt 13 ustawy, według algorytmu: 10 % x 28189,04 zł (kwota należności) = 2818,90 zł.